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农村集体建设用地流转办法有望年底出台

http://www.sina.com.cn  2008年12月04日 02:20  中国证券网-上海证券报

  本报记者 李和裕 于祥明

  在昨日国务院新闻办举行的发布会上,国土资源部副部长鹿心社表示,国土资源部已经起草了农村集体建设用地流转管理办法,并可望在年底出台。

  “相关的法律法规肯定是最先要跟进的工作。”有业内人士向记者介绍,农地流转已在一些地方试点,如给农民发放土地产权使用证以进行确权,持证人在产权期限内按规定用途可依法使用、经营、流转、转让土地,也可以作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保。“流转形式如此多样,不明确制度、规范程序,如何保障各方利益?”

  记者获悉,近期已有农村欲拍卖农地,但因法律缺位而流转困难。

  此外,业内人士也指出,未来农地入市与房地产市场之间的联系必然产生。那么,在18亿亩耕地“红线”仍卡得很紧的情况下,宅基地作为农村非农用地,一旦可以自由流转,一些政府便可增加建设用地,一个腾挪用地指标的潜力空间由此产生,这也是需要得到法律约束的地方。

  鹿心社指出,对于农村集体建设用地流转落实问题,一方面要积极推进,同时必须做到稳妥。“如果管理措施不到位,很可能出现乱象,导致新的乱占地。”

  鹿心社表示,农村土地管理制度的改革和完善,需要对《土地管理法》做出相应的修改。为此,国土部在调查研究的基础上已经组织了专门的班子,正在加快推进此项工作。

  “《土地管理法》的修改已经列入了全国人大明年的立法计划,国土资源部将在认真研究、论证、听取有关部门和各方面意见的基础上,进一步完善,尽快报国务院。”鹿心社说。

  据介绍,国土资源部正研究更多形式的土地有偿使用方法。

  鹿心社表示,针对一些地方政府过分依赖土地的收入问题,目前国土部正在配合财政部积极研究解决办法。其中最主要的两点是:一采取更多的土地有偿使用的方式,使得土地的有偿使用收入不过分集中在一次出让;二研究土地收益的分配使用办法,使得土地的收益分配、使用更加合理。

  同时,鹿心社表示,将积极主动服务,确保今年第四季度1000亿元新增投资项目用地尽快到位。

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