⊙本报记者 苗燕

　　央行研究局局长张健华昨天在作客中国政府网时表示，政府采取的十项应对措施中，中央财政投入的1.18万亿中，很大一部分要投入到民生工程以及农村地区，解决农村基础设施问题、农村教育问题、农村医疗问题等。

　　张健华指出，下一步农村金融改革的主要思路包括：坚持提供低成本金融服务，完善风险管理模式，推进金融组织和产品创新，加强农村金融政策与其他政策配合等四个方面。

　　首先要坚持在农村地区提供符合基本需求的低成本金融服务。为适合农村经济特点，降低农村金融服务的成本，应以提供满足农户基本需求的金融业务为出发点；适度放宽农村金融机构的准入门槛和监管标准；利用现代科技降低农村金融服务成本；雇佣合适的信贷人员，降低人工成本；保持农村信用社县(市)法人地位的长期稳定。

　　二要完善风险管理模式。为实现农村金融机构的可持续发展，要促进农村金融机构提高风险管理水平，实现商业可持续发展，应加快推进农村地区利率市场化进程，完善利率覆盖风险机制；探索“龙头企业＋小额贷款”、互保基金等多种形式的风险补偿方式，提高信贷资金的安全性和盈利性；借鉴扶贫贴息贷款管理体制改革的经验，正确发挥财政补贴的杠杆作用；利用信息技术，解决农村信贷中的成本高和信息不对称问题，降低金融机构面临的风险；加快建立存款保险制度，完善农村金融机构市场退出机制，发挥市场对农村金融机构的约束作用。

　　三要继续推进农村金融组织和产品创新，构建适度竞争的金融市场。为鼓励农村金融组织和产品创新，构建适度竞争的金融市场，可在考虑农村金融市场容量和金融机构商业可持续的基础上，适度放宽市场准入，稳步推进适应农村金融需求多样性特点的农村金融组织和产品创新；培育农产品期货市场和农业保险市场，促进订单农业发展；鼓励担保机构和担保方式创新。

　　四要加强农村金融政策与其他政策配合，利用政策扶持推进农村金融改革。无论是发达国家还是发展中国家，对农村金融给予政策支持是普遍做法。在前期的农村信用社改革过程中，为支持农村信用社在农村地区经营，国家在税收上给予了部分优惠，包括营业税减按3%征收，所得税中西部地区全免，东部地区减半。

　　受金融危机影响，明年中国经济面临下行压力，金融也会因此受到一定影响。张健华表示，如果我国经济能够抵御这场危机，那金融体系影响就不大，农村金融机构也不会遇到太大冲击。他认为，在总结经验的基础上，把行之有效的政策明确并固定下来。下一步将综合发挥财税、货币、监管等政策的作用，建立激励有效、风险可控、协调配套的政策扶持体系。