本报讯 热议14年之后，燃油税很可能在明年1月1日面世。开征燃油税、取消养路费等收费后，油价将在现有成品油零售价格基础上每升降低1元，每升征收燃油税1.5元，两者相抵，每升提高0.5元。

　　开征燃油税已箭在弦上

　　据大众日报报道，早在1994年，有关部门就提出开征燃油税设想。但14年来，不是“油价太高”，就是利益攸关方“未达成共识”，此项改革迟迟不能落地。

　　近年来，随着我国汽车消费和保有量迅速增加，石油需求不断增长，费改税呼声再起。特别是目前，汽车耗油已约占我国石油消费量的1/3，一些大城市的最大空气污染源已由煤烟转为机动车尾气，加之《节约能源法》颁布后，尽快出台限制燃油需求的税收政策，已成为贯彻执行节能法、实施节能降耗的核心措施之一。

　　日前，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。

　　由国家发改委起草的燃油税改革方案已上报国务院，很快将向社会公开征求意见和建议。据一位参与座谈会的人士介绍，方案向社会公开征求意见和建议的时限是15天，“15日内，国家发改委等部门将不断汇集各方意见、建议并对原方案进行修改，于2009年1月1日起颁布执行。”他说，参加座谈会的各方认为，14年来燃油税改革一直处于“择机”状态，现在，一方面国际油价适宜，另一方面国内通货膨胀压力缩小，燃油税改革良机已到，“再不能贻误时机了”。

　　为进一步证实此消息的准确性，记者向交通、公路等部门进行了求证。据介绍，往年此时，交通部门关于征收下一年养路费的通知早已下达，但今年各地公路部门不仅没有接到相关通知，而且“已经按照上级要求，开始分流养路费征收人员了”。

　　种种迹象表明，开征燃油税已箭在弦上。从操作层面看，一年起始的1月1日，当是费税转换的最佳时机。

　　先降油价再征税

　　燃油税改革方案即将公布。人们普遍关心，用油负担减轻还是加重？

　　据透露，国家发改委起草的燃油税方案认为，现有成品油零售价格是在国际成品油价格达到90美元/桶时的定价，而目前国际成品油价格已下调至每桶50美元左右，因此，按照“完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格”的原则，现有成品油零售价格将每升统一下调1元。同时，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费六项收费，将六项收费折合成燃油税，每升加收燃油税1.5元。

　　以93号汽油为例，现在每升零售价基本为6.0元左右，每升下调1元后约为5.0元，每升加收燃油税1.5元后，变成了6.5元。也可以这样理解：现有成品油零售价格不变的情况下，实施燃油税后，油价每升提高了0.5元。

　　至于有车一族的用油负担问题，可以如此计算：费改税前，无论行路多少，每车(小轿车等)年缴养路费多为1300多元左右，如果一辆私家车按年用油1000升计，油价每升提高0.5元后，仅多增加用油支出500元，相比1300多元的养路费，减少了800多元。

　　在进口和生产环节征收

　　11月27日，在国务院新闻发布会上，国家发改委主任张平说，燃油税改革会将“有关的费用改成燃油消费税，对费改税加以规范”。知情人士向记者透露，燃油税初步方案中，确定在进口环节和生产环节征收燃油税。

　　“从生产环节征收最大的好处是，国家有更强的调控能力。”中国石油化工集团下属一家销售企业的高层表示，“国家先把钱收上来，然后就能按照补贴情况进行分配。比如一些非公路用油单位，可以从中获得补贴。”

　　此外据记者了解，目前的成品油零售价格中，已经包含消费税，因此，从生产环节征收的另一个好处是，不必要增加新的税控系统，便于理顺、对接各种关系。

　　有统计表明，2007年，我国的养路费总额大约是1300亿元。费改税后，税收将通过原油、成品油进口环节和生产环节，统一上交中央财政，但并不作为当年的财政收入，而是由中央财政将其分成两块，其中，一部分用于补贴航空、农业等非公路用油单位；另外绝大部分返还省(直辖市、自治区)财政，由省财政拨付交通部门，然后下拨路政和公路养护单位。

　　国家发改委主任张平此前表示，燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。从上述分配结果看，“费改税”后，政府收入基本不变，相关单位的负担也基本没有增加。