王凯

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　　2008-12-01

　　王凯

　　中午一点，正值一天中日晒最强的时间，记者眼前的这块空地在阳光的照射下，更显荒凉，周围的杂草不知疲倦地顽强生长着。

　　一墙之隔的“天一城”商场正在紧锣密鼓的建设中，这座总建筑面积近12万平方米，集百货、超市、餐饮等时尚业态于一体的商场与旁边这块荒凉的商住用地形成了鲜明的对比。

　　一个月前，这块被东莞市国土局寄予厚望，位于南城区东骏路西侧的2008G034土地由于总价过高而最终流拍。几乎是同一时间，位于南城区蛤地东莞植物园南端的2008G037商业金融用地由于无一开发商参与竞拍，最终也宣告流拍。

　　数据显示，2008年前10个月东莞流拍土地共31宗，其中商住用地为20宗。超过东莞市前8年的总和（从2000年到2007年流拍土地29宗），为全国之首。

　　与此同时，制造业大幅衰退的消息接踵而来，东莞市政府面临着什么样的财政压力？

　　据东莞业界人士估计，约有三分之一的制造业已经实际停产，倒闭潮不是空巢来风。东莞市委副书记、市长李毓全日前在接受媒体采访时称，东莞关停制造业在正常范围，不存在倒闭潮。

　　而土地拍卖收入，住宅类土地拍卖下降，而工业类土地出让却另有收获。东莞市国土局办公室主任戴吉举告诉记者，“这个问题要细分谈，不能笼统、简单的说财政少了或是多了。”

　　东莞土地转型

　　根据公开数据统计，东莞从2008年1月至11月27日，土地出让收入共计90.33亿元，而在2007年东莞土地出让总收入为120.9亿元。距年关仅有月余，东莞土地生意能追上去年吗？

　　东莞合富辉煌市场研究部经理林毓群告诉记者，“东莞土地收入，在从居住类，大幅转向工业类。”

　　东莞合富辉煌市场研究部经理林毓群告诉记者，“主要原因是成交的土地类型结构差异较大。”

　　数据显示，东莞市2008年土地供应总面积为585.9万平方米，工业用地供应量占46％，商住用地占34％；2008年前三季度土地成交总面积为501.6万平方米，工业用地成交量占48％，商住用地占28％。

　　“2008年前三季度的工业用地供应面积和成交面积都大幅度超过商住用地，这和2007年的情况完全相反。”据林毓群讲，往年的土地供应中商住用地比例都在8成左右。

　　事实上，从年初开始，东莞市政府已经有意识地主动减少经营性用地的放地，1-6月份，东莞市仅推出经营性用地28宗，有8宗商住和商业用地流拍。

　　商住用地的减少，一方面是楼市不景气所致，但背后的主要原因是东莞市大力发展高新科技产业的升级和转型推动。而这也在客观上为现阶段的东莞市土地财政提供了解脱之道。

　　东莞是制造名城，在世界都享有盛名，很多有名的电子、玩具、服装厂都分布在东莞各地，在金融海啸的冲击下，这些大多数产品都出口国外的工厂必然受到严重的打击。

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　　“这就好像是一个命门，一旦经济不景气，这种以低端的制造业为主的产业形态受到掣肘是必然的。”林毓群说。

　　事实上，东莞市政府一直在谋划产业升级和转型，从连年推出的工业土地用地规模可窥见一二。

　　2006年工业用地供应总面积为52万平方米，2007年为50.4万平方米。而2008年前3季度266.7万平方米的工业用地，其供应面积已经远远超过2006年和2007年的工业用地供应面积总和。

　　制造业流失显出财政仍有危机

　　尽管在转型的过程中，其工业用地的不断成交为其土地财政暂时填补了商住土地下滑的空白，但显然，与数以万计的中小企业倒闭所损失的税收来比，前者贡献的财政收入比例仍然逊于后者。

　　10月末，世界十大玩具生产商的合俊玩具厂宣布倒闭，记者来到位于樟木头镇樟洋村樟深路富竹一街的这家厂，空空的厂房，只有看门的老人还在固守岗位。厂门前的几家餐厅已全部关门，只有两家烟酒食品店还在营业。

　　一家烟酒店的老板告诉记者：“香港老板跑了，员工的工资都是村委会发的，现在厂房还闲置着，都是村委会当年出钱盖的，后来租给这些私人老板开厂，不知道最后会怎么处理。”

　　在东莞，由于历史原因，这类小产权的工业农村土地遍布东莞的城区、镇区。由于产权不明晰，银行不会做抵押贷款，只能出租给这些私人老板收取租金，在经济环境好的时候，这类厂房供不应求，各个村委会也是旱涝保收，但是遇到金融危机，工厂倒闭，没有租金可以收取的时候，各个村委会将面临严峻的财政问题。

　　“现在樟木头，这类倒闭的企业太多了。”据这位老板讲，一旦出现问题，基本都是村委会出现来收拾残局，在经济上都会有损失。

　　记者在东莞镇区的采访中发现，在樟木头、长安、凤岗、桥头等镇区里，很多路边的小广告都贴有厂房出租的信息，而且价格相当便宜。

　　中共东莞市委副书记、市长李毓全在接受当地媒体采访时称，今年1至10月，东莞累计有714家企业关停或外迁，绝大多数都是合同资金百万美元以下的企业。其中，关停的企业有689家(80多家因租约到期而关停)，都是传统的劳动密集型企业。

　　李毓全指出，关停或外迁企业，往年在东莞也是存在的，从正常年份的统计数据看，这几年关停或外迁的企业每年也有700到800家。当然，由于金融风暴的影响，今年的这个数可能会高些，会在900家上下。但即使是这个数，东莞企业面临的情况也没有外界有些传闻说得那么严重。

　　金融海啸对东莞这个以制造业为主要形态的加工制造基地的冲击不言而喻，在采访过程中，很多中小企业主仍表示出了担忧，很多没有倒闭的企业正试图通过各种途径缩减开支，减产减员等办法，希望能度过这个经济的寒冬。

　　“东莞市政府给自己产业转型成型的时间期限是8-10年，但显然这个时间是不够的。”东莞中原地产市场研究部经理车德锐认为。

　　换句话说，制造业这条已经几乎“断掉”的腿，要想完全用产业升级来弥补，现在仍然还是愿景。

　　来源：经济观察网

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