任孟山

　　 在中央政府确定刺激内需应对经济放缓的方针之后，提高个税起征点就成为了一个社会议题。但是，面对中央政府4万亿元和地方政府已近20万亿元的预期巨额投资，面对央行大幅度降息108个基点的非常规性动作，是否调高个税起征点仍然犹抱琵琶，还没有太明确的消息。

　　 此前有消息说一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委紧张起草。消息称，发改委有关人士透露，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。这显然是一个好消息，但是它的速度却不可预期。这与刺激经济拉动内需的政策此起彼伏相比，显得有点不合时宜的动作缓慢。其实，这有些不应该。

　　 一方面，原来将个税起征点确定为2000元的时候，社会争议就非常激烈且范围广泛。因为这个数字不仅在超级城市受到非议，而且在中等城市也受到非议。这个数字不只是对于顶在天花板的房价显得不适宜，即使相对于社会保障机制不健全，个人及家庭主要需要依赖自身力量应对未来的医疗、教育等问题，也没有达到公众期待的高度。从这个角度讲，现在迅速地大幅度提高个税起征点，不仅具备广泛的民意基础，也是对原有政策的一次顺理成章的修正。

　　 另一方面，既然要拉动内需，就需要大家的钱包里有钱，尤其是在对未来抱有悲观预期之时，更需要如此。按照上述消息的说法是，考虑大幅度提高社会工资。但是，这个说法立刻被许多人认为不可能。原因很简单，国家并不负责给所有的单位拨付工资款项，只有那些机关事业单位，国家能够很顺畅地加以调控，而其他性质的单位根本没办法控制，尤其是很多单位在当前的经济形势下，都在进行减产减员减薪的动作，指望它们给员工加工资，无异于缘木求鱼，而且国家也没有强制进行的权力。

　　 问题的关键在于，如果通过调高个税起征点，在实际上就能够起到这种作用。毕竟，个税征收的对象适用于全体国民，不受单位性质的限制。在企业不能给员工加工资的时候，通过这种方式的结果，就是国家直接给员工发工资，甚至也可以说它也相当于某些地方政府给市民发红包。换个角度讲，国家可以通过预计财政减收1200亿元的增值税改革来帮助企业，也当然可以通过调高个税起征点间接帮助企业。

　　 况且，国家财政也具有这种实力，个税总额在税收总额中占比约为7%，仅是调高而不是取消个税，对政府税收影响不大。如果能够起到提振大家的消费信心的作用，这部分税收损失可以通过其他税种弥补。而且，当前缴纳个税的主体是工薪阶层，他们很少具有避税和逃税的机会。在调高个税起征点的同时，加强对高收入阶层的个税监管，也可以弥补部分政府税收损失。因为相对于工薪阶层，高收入阶层尤其是超高收入阶层，可以避税和逃税的手段有很多。

　　 从当前的国内经济形势来看，之所以会不断地释放出新措施，央行之所以如此大幅度地降息，固然显示了中央政府对刺激内需、防止经济下滑、稳定社会预期的态度极其坚决，其实也表明了国内经济下滑趋势已经超出预期。国家发改委主任张平在11月27日的新闻发布会上坦承，11月份国内有一些经济的指标确实出现了加速下滑的态势。一部分企业生产经营出现困难，特别是一些以生产出口产品为主的企业，有些甚至出现停产、半停产的状态。同时，他的讲话中也修正了此前有部门所谓“不存在农民工返乡”的说辞，表示“在某些地方确实出现了农民工返乡的现象”。

　　 因此，不论是美国的经济数字和社会现象显示金融危机还没有到底，也不论是中国的经济数字和社会现象表明危机的影响在不断加深，都说明了我们为了抑制经济增长过度下滑，都需要继续贯彻国务院确定的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”原则，而调高个税起征点的措施应该在此之列，需要从快从重推出，将能起到让百姓受益的立竿见影的效果。

　　 甚至在操作层面上讲，如果不想将个税起征点永久性调高，也完全可以借鉴暂停征收利息税的做法，将其作为一项暂时的应对措施，在条件成熟的时候再加以完善。特殊时期应该有非常的应对措施，不能顾虑太多。有媒体引述经济学家周其仁的话称，全国人大已就提高个人所得税起征点达成共识。期待这种共识能尽快付诸行动！

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