王晓欣

　　本报讯　记者王晓欣报道 为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，日前，党中央、国务院对宏观经济政策作出重大调整，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。随后，中央转发了国家发展改革委关于当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，决定在今年第四季度新增1000亿元中央投资。11月27日，国家发改委主任张平在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍了我国政府关于扩大内需的相关政策及其落实情况。

　　1000亿元投资计划已下达的超过40%

　　鉴于这次世界金融危机对我国经济发展的影响来势猛、变化快、影响深，在采取应对措施的同时，中央提出了“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的明确要求。“出手要快”就是要尽快地采取措施，尽快地见到效果。

　　张平说，按照“快、重、准、实”的要求，国家发展改革委会同有关部门、单位以及有关省、市、区，在“十一五”规划安排的项目中和前期工作已经完成的项目中，选择了一些项目，作为1000亿元投资的方向。在各个部门的配合和努力下，到目前为止，这1000亿元的投资已经大体落实到项目，现在已经下达的计划超过了40%。

　　关于安排1000亿元投资的安排原则：一是加快在建项目的工程进度；二是在已经完成前期工作的项目中，选择符合投资方向的工程；三是安排"十一五"规划以及各个专项规划中已经确定的项目。这1000亿元的投资方向包括了保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施，铁路、公路、机场等基础设施建设，教育、卫生等社会事业，生态环境建设，自主创新和结构调整，以及灾后的恢复重建。尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排工作，力争尽快下达，尽快安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。

　　4万亿元主要投向民生基础设施环保

　　4万亿元大体构成，保障性安居工程是2800亿元；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿元；医疗卫生、文化教育事业是400亿元；生态环境这方面的投资是3500亿元；自主创新结构调整是1600亿元；灾后的恢复重建，重灾区是1万亿元。从这组数字可以看出，投资方向，第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是用于自主创新和结构调整的投资。没有形成大规模生产能力的投资，更没有"两高一资"的投资。这4万亿元的投资是全社会固定资产投资的一部分。这些投资也会带动其他行业和一些地方的投资，从这个意义上来说会对促进就业产生一定的积极影响。

　　关于腐败的问题，一要落实责任，明确责任主体；二要坚持按程序办事，阳光操作；三要加强监督检查。目前已经组织了24个检查组，每个检查组都有一位副部级干部带队，分赴到各个省加强督促检查，当然各个省也会采取同样的办法加强监督检查。

　　五项措施刺激经济增长扩大内需

　　关于扩大消费的问题，这是中国政府在研究刺激经济增长、扩大内需过程中需要重点考虑的一个问题。在这些方面中国政府已经采取了一些措施，将来还会采取一些措施。一是从今年已经提高了低收入群众的保障水平，明年还要继续提高。继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。二是提高农民收入。今年我国较大幅度地提高了农产品的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。今年中国取得了粮食的第五个连续增产年，粮食、棉花、油料、生猪都有了较大发展，目前价格出现了回落的态势。在这种情况下，政府确定一些国有粮食企业以及其他农副产品的采购企业要收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。三是努力增加就业。对于在就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工，实行了扶持政策，帮助他们再就业。四是进一步完善社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，包括农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。五是将采取鼓励措施，支持农村市场的开发。

　　降息是刺激经济增长的必要措施

　　张平说，日前，央行宣布了存贷款降息108个基点，这是我国刺激经济增长政策措施的一部分。世界金融危机的影响还没有完全见底，从全世界的趋势来看，现在影响还在不断扩大和蔓延，给中国的影响也在不断加深。11月份国内有一些经济的指标确实出现了加速下滑的态势。一部分企业生产经营出现困难，特别是一些以生产出口产品为主的这类企业，有些甚至出现停产、半停产的状态。这自然也会影响到就业，在某些地方确实出现了农民工返乡的现象。

　　为了抑制经济增长过速下滑的局面，必须采取力度比较大、效果比较显著的措施，降息是其中一部分，这也就是"出拳要重"。中国政府确定的宏观经济政策是"灵活审慎"，要根据经济发展的状况，适时地采取必要政策，所以根据当前经济发展态势，采取了降息这样一个刺激经济增长的必要措施。

　　张平说，自汇改以来，实行了综合浮动的汇率管理制度，应该说这一项改革是成功的。人民币汇率按照渐进、可控、主动的原则在不断地调整。改革以来，人民币的汇率差不多已经升值了20%，这是由市场来确定的，我们还会继续坚持这样一个方向。