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然而,在财政部财政科学研究所副所长刘尚希眼中,中国政府新的积极财政政策与1998年相比,不仅规模更大、涉及面更广、速度更快,还同时彰显出新的动向。
刘尚希指出,从目前财政刺激方案的六大投向来看,保障性安居工程,农村民生工程和农业基础设施,教育、卫生等社会事业,生态环境建设四个领域的投资,都具有明显的公共支出的特征,占比更多的是公共财政必保和公益类项目。
而铁路、公路、机场等领域的投资,虽然可以通过市场化方式吸引一部分民间资本的参与,但整体来看,仍然属于基建投资,因而也大部分需要政府买单,有助于通过公共支出来带动私人消费的支出。
“这将减少由于政府包揽过多而挤占市场空间现象发生的概率。”刘尚希说。
不过,刘尚希也表达了自己的担忧。
一方面,在现行投资体制、审批制度之下,刘尚希担心国债投资项目安排“基层化”现象难以避免。
统计显示,1998-2002年安排给地方的资金占全部国债投资的比重为70.4%,涉及项目3万多个,共投入国债资金1054.7亿元。
另一方面,财政收入加速下滑的情势下,刘尚希提醒决策者在化解经济领域风险的同时,还要注意避免引发更大风险。
在刘看来,赤字财政是“双刃剑”,政府通过发行长期特别建设国债的方式大规模配置资源,有利于带动百姓的消费信心。但如果最终无法真正拉动国内消费需求,而同时政府债务出现急剧上升,形成负担,反而会拖累经济以后的增长。
“这是一场战争,我们只能赢,不能输。”刘尚希说。