——多管齐下实现安居梦

　　■本报记者　 张帆

　　 安居方能乐业。

　　 油田会战初期，干部职工一律住“干打垒”。这种土房子成了一代石油人最难忘的回忆。“那个年代，在油田如果能看见一座砖房，不亚于现在首次看到‘鸟巢’”，一位老石油工人说。

　　 上世纪７０年代到８０年代中期，油田解决了职工两地分居问题，大量农村户口家庭迁入油田，形成亦工亦农自然村的居民点。

　　 上世纪８０年代后期，会战体制结束，油田开始从总体规划入手，按照城—镇—村三级体系调整居民点布局。

　　 刚刚任职胜利油田副总经济师的马永亮原是公共事业部主任，这个部门管的就是职工的吃喝拉撒。回想起结婚时的住房，他到现在还记忆犹新。他结婚时的洞房就在老科长的办公室，白天科长办公，晚上才归他小两口使用，科长不下班小两口只能在外面转悠。在那个“先生产后生活”的年代，这种情况并不少见。１９８９年，周永康同志兼任胜利石油管理局局长时，提出了“既要生产也要生活”的要求。从那时起，油田职工住房建设才步入正轨并进入快车道。

　　 从此，老一代石油职工“矿区”变“城区”，“油洲”变“绿洲”的梦想逐渐变为现实。

　　双轨制建房

　　 自２０世纪９０年代开始，胜利油田开始重点实施油田矿区建设调整改造工作，从总体规划入手，采取适当集中、逐步收缩的办法，按城（中心区，如东营市西城区）、镇（如孤岛、仙河）、村三级体系调整居民点布局，将原来２２０多个居民点逐步调整为以西城、八分场、仙河、河口等地为中心，辐射主要二级单位住区的居住分布体系。

　　 ２０００年，油田开始尝试职工内部集资建房的办法，主要是利用油田自有土地，对原有小区进行插建或扩建。自此，油田开始进入双轨制建房轨道。马永亮介绍说，实施“老人老办法，新人新办法”的“双轨制”是油田在特殊时期想出的特殊办法，即建设两种销售价格的经济适用房，一是建房改经济适用房，重点解决老职工住小房、边远分散居住户等历史欠账问题，以平衡职工的心理。二是建设经济适用房，打破计划体制下的福利售房模式，以售定建，在运作和管理上逐步与市场接轨，建筑面积按国家规定比过去做了相应调整，进一步改善职工居住条件。

　　 为此，管理局于２００１年８月组建了胜利石油管理局经济适用房开发中心，主要负责制定经济适用房建房标准、为下达控制计划提供依据、组织委托设计，进行建设资金拨付和工程预、决算的审核等工作。经济适用房控制计划由管理局规划计划部和公共事业部联合下达到各社区管理中心。经济适用房开发中心与社区签订委托建房协议，由社区负责经济适用房工程的具体实施。各社区在原矿建大队（基建科）的基础上，分别申请成立了１０个房地产开发公司，负责对经济适用房工程进行开发建设。

　　 ２００３年２月，油田抓住东营市等地方政府在政策上支持油田经济适用房建设的机遇，提出了油田房改过渡期住房建设的总思路：实施“双轨制”建设运行机制，建设房改经济适用房和经济适用房，调整完善建房运行机制，配套售房相关政策，加快经济适用房的开发建设，缓解职工住房矛盾。同时启动油田住房交易市场，利用市场机制盘活住房资源，并最终走上市场化发展道路。

　　 据统计，近年来，油田先后建设住宅１１万多套，大大超过了房改前３０年楼房的建设总量。截至２００７年底，油田职工生活居住区域已有１７６个居民生活小区，住户１７．８万户，住房１８万套，套均建筑面积７２．８９平方米，其中１９９０年以后所建住房占住房总量的７３．３％。

　　 油田还建立起职工住房公积金和购房贷款制度，截至目前，油田为职工发放一次性住房资金补偿４．５４亿元，归集住房公积金９２．５亿元，为１万余人申请贷款购房，贷款额达到５亿多元。

　　 为彻底改变职工住房紧张状况，提高居民生活质量，油田组织专门人员深入各社区进行现场勘查，对社区每个小区的住房现状、无房户数、房型结构、规划现状、分散小区的规模和基础设施条件、潜在住房需求、建设用地等多方面情况进行了广泛调研。在此基础上编制了锦华、物华等２６个小区的规划方案及外部水、电、气、暖、通讯等配套工程方案。

　　 为建成具有油田特色风格的居住小区，创造丰富、优美、舒适的居住环境，油田实施了新区环境景观设计、系统配套设计方案征集工作。组织职工以网上投票和问卷调查方式，对上海、天津等地设计单位提供的１０６种小区规划、住房单体方案进行公开竞标，从中优选出４６种房型。同时，在部分新建住房小区规划中，首次引入了智能化、数字化、信息化等现代设计理念，预留了系统平台，确保了小区及住房智能系统的先进性、扩展性和经济性。

　　 如今的油田，街道宽阔，楼房林立，布局科学、绿化优美的现代化职工生活小区和活动广场随处可见，如果不是时不时仍能看到几个“磕头机”在工作，几乎没有了油田的影子。

　　 为国民经济发展源源不断提供工业血液的油田建设者，也享受到了发展带来的丰硕成果。

　　人性化物业

　　 一位胜利油田住宅小区的参观者啧啧赞叹：这小区的物业管理比北京高档小区要物美价廉得多。

　　 为适应会战体制的要求，油田住宅小区一直分散在各二级单位管理。１９９７年，油田提出生产和生活分开，剥离企业办社会。元月７日油田第一个社区——仙河社区挂牌。这也是全国石油系统第一个社区，随后９个社区相继成立。社区成立后要在院里种草坪，一些职工还不理解甚至阻挠，说祖辈都在灭草，怎么现在反倒种草了呢？如今，油田已有９个社区管理中心，在业务上划分为物业管理、学前教育、医疗卫生、市政管理四大板块，主要负责所辖区域的房建和房产管理，居民区的环卫、绿化、排污排涝管理，道路、房屋维修、小区配套建设和系统维护，幼儿园的管理，卫生院（所）、卫生防疫的管理，居民区内各种商饮网点的经营管理，大型文体和其他公共设施的管理，小区内保卫、社会治安综合治理等。

　　 社区成立后，以为民、便民、利民为宗旨，持续开展优秀物业管理示范住宅小区创建活动，创建了４４０便民服务，扩大了家政服务和特约服务范围，开展“平安社区”活动，完善治安防范体系，加强管理与服务的考核监督，确保居民满意率达８５％以上。

　　 满意不满意，群众说了算。

　　 为了提高社区服务水平，油田制定了社区服务满意率考核奖惩制度，在每年的社区承包合同中明确了社区服务满意率要达到８０％的量化考核指标，对于社区服务满意率低于８０％的单位，每降低１％，扣发每人１００元效益工资，高于８０％的单位，每提高１％，增发每人１００元效益工资，从机制上调动社区搞好管理服务工作的积极性。

　　 服务满意率的评价机制为，居民问卷测评占６０％（入户发放调查表），日常考核占２０％（包括日常实地检查、网上居民评价、居民有效投诉以及社区内部考核执行情况等），综合考核占２０％（包括经营、物业、文教、卫生、监察、团委等系统管理职能处室的评价）。

　　 居民问卷调查表的内容，细分为４大类共５０项，分系统对社区的工作进行测评，使问卷调查的项目更加具体，了解的情况更加全面，也使问题反馈更加真实，更具针对性。

　　 居民问卷调查工作程序不断完善，采取“局考核监督小组负责指导监督，家委会负责组织运行，楼栋长负责具体实施”的方式进行，局考核监督小组召开家委会工作会议，全面部署问卷调查工作；家委会召集楼栋长（全局住宅小区选聘了６０００多名楼栋长）座谈会，征求意见和建议，并具体负责组织开展问卷调查工作；楼栋长入户发放问卷调查表；局考核监督小组对问卷调查进行全过程监控，并统一回收问卷调查表，进行统计汇总。

　　 一系列激励和约束机制的建立和运行，使油田职工享受到了规范化的社区服务，逐步实现了社区水电气暖专业服务，建立起了有效的协调运行机制。

　　 目前，全油田已建成局级文明住宅小区６７个，其中省级文明住宅小区４６个，国家级优秀（示范）住宅小区３９个，油田矿区绿化覆盖率由改革开放之初的不足２％上升到了目前的１９．６％，生产生活建成区绿地总面积由２２０公顷增加到２４８５．８公顷，公园、广场、小游园等公共绿地面积和人均绿地面积分别由零增加到４１２．３公顷和９．８平方米。