◎ 国家统计局综合司课题组

　　2008年以来，我国经济运行面临异常复杂的局面，国内连续遭遇严重自然灾害，美国次贷危机在反复中终于演变成世界性的金融危机，世界各国经济增速普遍下滑，主要经济体在衰退的边缘苦苦挣扎。面对困难和挑战，面对形势的发展变化，宏观调控当局沉着应对，及时把“双防”的调控政策调整为“一保一控”，并为此出台了一系列的配套政策。实践证明，这些政策取得了明显成效，居民消费价格涨幅连续回落，国民经济保持平稳较快增长。

　　从明年情况看，复杂多变的形势不会改变，经济下行周期还将持续，世界金融危机难以在短期内恢复，经济运行仍面临诸多挑战，宏观调控将更趋于积极，特别是财政政策将发挥更大的作用，整体经济仍可保持平稳较快增长。

　　一、2008年以来国民经济运行的主要特点

　　(一)经济增速回落，但农业生产形势良好

　　初步测算，前三季度，国内生产总值201631亿元，同比增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点。动态看，增速逐季回落，一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%(图1)。分产业看，第一产业增加值21800亿元，增长4.5%，加快0.2个百分点；第二产业增加值101117亿元，增长10.5%，回落3.0个百分点；第三产业增加值78714亿元，增长10.3%，回落2.4个百分点。

　　农业生产形势良好。初步统计，夏粮产量2408亿斤，比上年增产61亿斤，增长2.6%；早稻产量632亿斤，比上年略增1.2亿斤；秋粮在面积扩大和单产提高的共同推动下，再获丰收已成定局。预计全年粮食总产量将超过1998年水平，创历史新高，连续五年增产。肉类产量继续增加，生猪生产恢复较快，前三季度，生猪出栏增长5.8%，生猪存栏增长6.6%。初步测算，第一产业对经济增长的贡献率为4.5%，同比提高1.7个百分点。

　　工业生产增长放缓。前三季度，规模以上工业增加值同比增长15.2%，比上年同期回落3.3个百分点。其中，一季度增长16.4%，二季度增长15.9%，三季度增长12.9%(图2)。分地区看，仅有天津、安徽、湖北、陕西、青海、新疆6个省区市增速比上年同期加快，增速回落最多的4个省区市是海南、北京、西藏、甘肃，分别回落32.0、9.1、6.8和6.5个百分点，其他省市区回落幅度在0.6～5.8个百分点之间。分行业看，在39个大类行业中，仅有煤炭开采、石油开采等4个行业增速比上年同期加快，其他行业增速回落。初步测算，工业对经济增长的贡献率为50.1%，同比下降1.8个百分点。

　　(二)需求增势放缓，但消费需求增长仍比较快

　　投资实际增速回落。前三季度，全社会固定资产投资116246亿元，同比增长27.0%，比上年同期加快1.3个百分点，扣除物价因素，实际增长15.1%，回落6.5个百分点。其中，城镇固定资产投资99871亿元，增长27.6%，加快1.2个百分点(图3)，城镇投资中的房地产开发投资21278亿元，增长26.5%，回落3.8个百分点。初步测算，固定资本形成对经济增长的贡献率为33.1%，同比回落5.9个百分点。

　　消费增速保持较快增长，但部分消费热点增速明显回落或下降。前三季度，社会消费品零售总额77886亿元，同比增长22.0%，比上年同期加快6.1个百分点(图4)。分行业看，批发和零售业增长22.0%，住宿和餐饮业增长24.8%。在限额以上批发和零售业中，汽车类增长29.1%，石油及制品类增长46.4%，食品、饮料、烟酒类增长23.3%，服装鞋帽、针纺织品类增长25.9%，家用电器和音像器材类增长19.6%，家具类增长28.0%，金银珠宝类增长42.9%，建筑及装潢材料类下降5.7%，五金电料类下降11.7%。初步测算，最终消费对经济增长的贡献率为44.5%，同比上升7.5个百分点。

　　外贸顺差减少。前三季度，进出口总额19671亿美元，同比增长25.2%，比上年同期加快1.7个百分点。其中，出口10741亿美元，增长22.3%，回落4.8个百分点(图5)；进口8931亿美元，增长29.0%，加快9.9个百分点。贸易顺差1810亿美元，同比减少47亿美元。其中，一般贸易顺差450亿美元，比上年同期减少400亿美元；加工贸易顺差2141亿美元，增加402亿美元。初步测算，货物和服务净出口对经济增长的贡献率为12.5%，同比回落8.9个百分点。

　　(三)通货膨胀水平明显降低

　　居民消费价格涨幅持续回落。居民消费价格同比涨幅由2月份8.7%的高点逐步降至9月份的4.6%(图6)，降到5.0%以下仅用了6个月的时间，其中，食品价格涨幅由2月份23.3%下降到9月份的9.7%。累计看，居民消费价格涨幅由1～4月份8.2%的高点下降到前三季度的7.0%，而且下降趋势仍将持续。

　　生产价格涨幅冲顶回落。工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格分别在8月份和7月份到达顶点，当月涨幅分别为10.1%和15.4%，之后呈现回落态势，9月份涨幅分别回落到9.1%和14.0%,回落趋势明显,上游产品价格上涨对下游的传导压力减弱。

　　房屋销售价格同比涨幅连续回落。1～9月份70个大中城市房屋销售价格分别上涨11.3%、10.9%、10.7%、10.1%、9.2%、8.2%、7.0%、5.3%和3.5%，9月份涨幅比1月份降低7.8个百分点。

　　(四)国家、企业和居民所得增速均呈回落态势

　　财政收入增速明显放缓。前三季度，全国财政收入48947亿元，同比增长25.8%，比上年同期回落5.6个百分点(图7)。其中，中央财政收入增长25.5%，地方财政收入增长26.1%。

　　企业实现利润增速大幅回落。1～8月份，全国规模以上工业企业实现利润18685亿元，同比增长19.4%，比上年同期回落17.6个百分点。在39个工业大类中，34个行业利润同比增长，4个行业利润同比下降，1个行业亏损(表1)。其中，实现利润最多的5大行业为石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、化学原料及化学制品制造业和交通运输设备制造业，占全部工业企业利润总额的49.2%。石油加工炼焦及核燃料加工业由上年同期盈利323亿元转为亏损961亿元。

　　城乡居民收入增速略有回落。前三季度，城镇居民人均可支配收入11865元，比上年同期增长14.7%，扣除价格因素，实际增长7.5%，比上年同期回落5.7个百分点。农民居民人均现金收入3971元，增长19.6%，扣除价格因素，实际增长11.0%，回落3.8个百分点。

　　(五)财政政策和货币政策发挥积极作用

　　宏观调控取向随着经济形势的发展变化不断调整。年初是“双防”，年中是“一保一控”，年末则转为以扩大内需为重点的“保增长”，具体政策和力度也在不断发展演变。

　　财政政策：着力加强社会保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会发展薄弱环节的投入，支持震后恢复重建。前三季度，全国财政支出36428亿元，同比增长25.5%，增幅明显高于2004～2007年同期。其中，财政对社会保险基金的补助增长27.5%，抚恤支出增长42.2%，城市居民最低生活保障支出增长59.2%，自然灾害生活补助增长8.5倍，农村最低生活保障增长50.8%；医疗卫生支出增长35.8%；科学技术支出增长26.4%；环境保护支出增长50.5%，交通运输支出增长13.0%，城乡社区事务支出增长31.1%。

　　货币政策：上半年，为落实从紧货币政策的要求，加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷过快增长，五次上调存款准备金率；三季度以来，鉴于国内外经济运行中的新情况，一方面，适时调增信贷总量，另一方面，坚持区别对待、有保有压，把总量微调与结构优化结合起来，引导信贷资源向重点领域和薄弱环节倾斜，并连续三次下调基准利率，两次下调存款准备金率。总体看，货币政策调控效果逐步显现，货币信贷市场运行呈现如下特点：一是货币供应量增速放缓。9月末，广义货币45.3万亿元，同比增长15.3%，比上年9月末回落3.2个百分点(图8)；狭义货币15.6万亿元，增长9.4%，回落12.6个百分点；流通中现金31725亿元，增长9.3%，回落3.7个百分点。二是贷款增长平稳。9月末，金融机构各项贷款余额296477亿元，比年初增加34803亿元，同比多增1201亿元。其中短期贷款增加13167亿元，少增1082亿元；中长期贷款增加19811亿元，少增943亿元；票据融资增加1601亿元，上年同期为减少1480亿元。

　　二、如何看待和评价我国的经济形势

　　如上所述，今年以来，我国大部分指标增速呈现回落态势，在全球经济金融动荡，发达经济体经济衰退已经不可避免的情况下，如何正确看待和评价今年以来的经济形势，就显得格外重要。这是准确把握当前经济形势、发现问题、确定宏观经济政策调整方向的重要前提。

　　一方面，应该充分肯定，世界经济金融形势恶化和国内连续发生的严重自然灾害并没有改变我国经济发展的基本面，主要指标增速的回落也没有改变经济依然保持较快增长的基本趋势。

　　一是经济仍然保持平稳较快增长。虽然我国国民经济增速呈回落态势，但前三季度国内生产总值增速仍达到9.9%，这个速度高于改革开放以来9.8%的年平均增速，而且与世界经济特别是美国、欧盟、日本等主要经济体的普遍低迷形成鲜明对比。

　　二是消费价格涨幅回落趋势明显。5月份以来，我国居民消费价格涨幅逐步回落，9月份同比涨幅已回落到4.6%，其中食品价格出现历史上少有的环比下降现象(通常9月份居民消费价格环比是上涨的)；其余类别的价格指数也呈现不同程度的下降趋势，表明控制通货膨胀已经取得明显成效。

　　三是农业生产形势较好。在各项强农惠农政策力度不断加大的作用下，农业生产特别是粮食生产克服了灾多灾重的不利影响，保持了增产的好势头，粮食总产将创下历史纪录，成为今年以来各方公认的亮点。同时生猪生产在多项政策的作用下已经恢复，猪肉供应趋于稳定。粮食和生猪等农产品的良好形势对有效应对国际粮价飞涨、控制国内通货膨胀起了积极作用。

　　四是就业人数大量增加。面对经济的不景气，国家加大了扩大就业的力度，并取得积极成效。前三季度，城镇新增就业人员936万人，为全年目标任务的94%；下岗失业人员再就业人数409万人，为全年目标任务的82%；就业困难人员再就业人数119万人，为全年目标任务的119%。

　　五是经济运行质量较好。 前三季度财政收入同比增长25.8%，增速比上年同期虽然回落，但快于2002～2006年平均增幅；1～8月份规模以上工业企业利润增长19.4%，增速虽然回落较多，但扣除石油加工、电力行业，增速在36.3%，接近高增长的去年增幅。

　　但另一方面，也必须认识到，经济运行的固有矛盾和问题仍然比较突出，前进中又出现了一些新情况、新矛盾、新问题，如果处置不当，应对不力，将会对经济的平稳较快增长造成不利影响。

　　(一)我国经济增速继续回落的可能性增大

　　一是世界经济继续减速，且减速的态势、维持的时间可能超过预期。金融危机爆发以来，尽管包括欧美日等发达国家在内的世界各国单方面或联手采取了应对措施，但未能止住经济的下滑趋势，二季度欧元区经济环比下降0.2%，欧盟委员会表示三季度欧元区经济将进入衰退，明年大部分时间将停滞不前；美国经济二季度环比折年率增长2.8%，但到了三季度已经开始下降(环比折年率下降0.3%)；二季度日本经济环比下降0.7%，三季度经济运行更弱。世界其他国家也受世界金融危机的拖累，实体经济走缓的趋势十分明显。IMF在10月初调低今明两年世界经济增长预测，由之前的4.1%和3.9%下调至3.9%和3.0%。由于我国经济与全球经济融合程度已大大提高，全球性的经济金融调整将不可避免地对我国实体经济特别是外需造成影响。

　　二是国内消费和投资等内需有减速迹象。尽管前三季度投资和消费依然保持较快增长，消费实际增速还有所加快，但投资和消费的前景并不乐观。世界性的经济金融危机已经对国内投资和消费产生传染性影响。前三季度，受居民收入实际增幅下降和股票市场熊市财富效应的影响，住房销售面积同比下降14.9%，汽车销售增速同比回落9.0个百分点。可以预计随着住房销售的持续下降，房地产投资将会减弱。今年以来，新开工项目计划总投资呈现下降或仅仅小幅增长的趋势。前三季度，城镇新开工项目计划总投资61310亿元，比上年同期增长1.7%，占施工项目计划总投资的比重为23.3%,同比下降了3.8个百分点，这对投资的稳定增长形成较大压力。1～8月份规模以上工业企业产成品资金同比增长28.5%，同比上升8.4个百分点，预示着市场需求的减弱。

　　三季度全国企业景气指数回落。全国企业景气调查结果显示，三季度，全国企业景气指数为128.6，比二季度回落8.8点，比上年同期回落16.1点。其中，信息传输计算机服务和软件业景气指数为147.6，虽然继续置于景气高位，但比二季度回落15.3点。工业、建筑业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、房地产业、社会服务业、住宿和餐饮业企业景气指数分别为125.8、135.3、119.6、143.6、118.9、127.0和119.0。与二季度相比，除社会服务业企业景气指数小幅提高外，其他行业均有所回落；与上年同期相比，各行业企业景气指数回落明显。大型企业景气指数为143.5，分别比二季度和上年同期显著回落12.4和23.9点。中、小型企业景气指数分别为118.5和111.9，比二季度回落6.8和3.8点；比上年同期回落12.6和8.9点。东中西部地区企业景气指数分别为128.1、131.7和126.8，比二季度回落11.7、6.0和5.5点；与上年同期比，回落幅度在10～20点之间。国家重点企业、国家试点企业集团成员、上市公司景气指数分别为153.7、157.8和145.6，比二季度回落10.9、5.9和18.5点；与上年同期比，回落幅度在15～25点之间。