4万亿内需催生

　　中国能源网CEO韩晓平认为，燃油税一开始的本质就是道路税，它将来要对所有的道路收费项目进行取代，使之具有法定地位。

　　长期以来，各种道路费用由地方交通厅局收取，大多数道路性收费所得归地方政府所有，并再次投入地方交通道路建设。因此燃油税改革势必触及到地方政府利益，这也是这一税种酝酿14年难以破茧的关键所在。

　　但局势在2008年11月出现变化。一方面，国际原油价格自年内创出147美元的历史新高后，连续下跌，截止到11月21日，美国原油0901合约已跌破50美元，深幅下挫的国际原油价格为中国推出燃油税创造出历史机遇；另一方面，国家启动内需拉动等方式刺激国内经济发展，客观上也需要新的收入渠道。

　　“4万亿是一个巨大的出口，我们看到中央确定了以铁路、公路等道路建设为主要内容的拉动内需型方针，也就是说，有大量资金将被用于以上项目投资。”韩晓平分析，“出口的方向确立后，钱从哪里来，国家急需明白资金进口的方向，此时动刀燃油税制度改革就十分必要。”韩说，燃油税将使所有道路费用的征稽工作变成国家税收行为，资金也将进入国库大盘子重新调配，这对支持4万亿内需投资计划相当关键。

　　“我们倾向于立即实施燃油税制度”天津市财政厅一位人士参与了由发改委、财政部、交通部等部门联合召开的座谈会。在他看来，国家统一实施燃油税制度，会使道路费征收过程中的跑冒滴漏现象完全杜绝，而所有税收进入国库后，也将通过扩大内需的方式，返还于地方基础建设，可谓一举双得。

　　但一些专家也表达了对实施燃油税可能产生负面影响的一些担忧。

　　韩晓平就指出，燃油税是把双刃剑，一方面有助于中央集权，统一税源管理，另一方面，燃油税如果从销售环节征收，将使三农(生产)用油与居民(生活)用油之间的关系进一步复杂化，稍有不慎，或导致农业遭重创。

　　“现在的农业生产，从耕地到播种再到施肥以及收割全过程都离不开石油产品，燃油税如果实施从价征收的方式，意味燃油税的多少将尾随成品油价格的涨跌而波动，如果国际原油价格再次翻身走上强势通道，我国农业生产如何补贴？”韩晓平表示。

　　更多能源专家认为燃油税沦为成品油价格形成机制的附属品之后，确实有助于国内成品油价格进一步理顺。但燃油税的本质是取代了之前的各种道路费用，因此有关部门在制度设计上需要严格防范石油企业借税谋利，防止国家税收成为石油企业新的暴利通道。