模糊的新增投资

　　由于刺激经济的任务紧急，时间匆忙，各地新出炉的投资计划中，多数为已经在建的工程，或者是论证多时、前两年因压缩投资规模尚未获得批准的项目，新增的项目并不多，投资结构也大多延续原来的格局。

　　11月17日，上海市宣布至2010年安排1600亿元政府性资金用于项目建设。一批原定于“十一五”后期建设的项目和预备项目将提前启动，甚至一批原先考虑于“十二五”期间实施的项目也将提前，这些项目包括A8公路拓宽、A14崇启段、A16公路(郊环至嘉金段)、沪青平公路、华翔公路等。

　　“一批原先已经在考虑中的项目，比如长兴岛二期，临港工业园等可能会提前上马，这些工程的规模都在千亿以上，而且比较成熟。”上海市的一位决策咨询专家表示。

　　“今年上半年，上海固定资产投资规模同比增幅仅有1.8%，当时已经考虑到下半年要加大固定资产投资规模，虹桥综合交通枢纽二期，长兴岛二期等都已在准备中。”上海市统计局相关人士表示。

　　浙江省宣布将启动规模达3000亿元的政府主导性项目，这其中，年内新增部分为省级财政100亿，将全部用于以铁路为主的重大项目建设。其中，宁杭客运专线浙江段、杭甬客运专线、杭州铁路东站扩建工程位列首要位置，年内即将审批、开工，而实际上这些项目大多早已列入“十一五”规划。

　　以杭甬客运专线为例，根据浙江省铁路投资集团今年1月已规划该项目年内即争取上报立项。杭州铁路东站枢纽工程则是浙江“十一五”重大现代化铁路建设项目，因防止投资过热，曾一度被暂缓。

　　除省级以外，地市一级的新增投资也多数投向基础建设领域，苏州市11月17日宣布，明年当年将完成投资550亿，其中，包括轨道交通1、2号线在内的重大基础设施完成200亿，节能减排和生态建设20亿。

　　民生工程的盘子

　　“国十条”中有7项涉及改善城乡二元结构，促进民生和社会保障体系等财政体系结构性调整，改善财政支出结构、增加公共品供给的投资的指向性十分明确。

　　据国家发改委人士10月底对本报记者表示，这次拉动内需“投资方向集中在民生领域(医疗、教育、文化等)，占总资金比重或在60%”。在中央财政今年新增的1000亿投资中，也有超过350亿元明确用于保障性安居、农村民生改善及医疗教育等民生工程，占全部新增投资的30%以上。

　　而通观各地政府的蓝图，从公布的数据计算，民生工程所占的比例普遍没有30%这么高。

　　以全国固定资产投资规模大省山东为例，11月12日，山东省发改委推出8大重点行业的240个项目，总投资规模约8000亿元。山东省发改委公布的数据显示，8000亿投资中包括山东东部沿海铁路通道工程、蓝烟铁路电气化改造等交通项目27个，总投资1298亿元；能源项目25个，总投资1405亿元；农林水利项目28个总投资975亿元；现代制造业项目44个总投资2089亿元；高新技术项目35个总投资407亿元；服务业和社会事业项目55个，总投资961亿元。以上项目合计共7135亿元，则剩余可用于民生项目建设的资金不超过865亿元。