梁盛

　　投资者报(记者梁盛)“现在征收燃油税是最佳时机。最近一个月左右的时间，国际油价一直在60到70美元之间盘旋，没有超过80美元。我们应该抓住时机，在今年第四季度或者明年第一季度尽快出台燃油税征收方案。”国税总局政策理论研究室主任、资深研究员张培森11月7日对《投资者报》记者说。

　　他建议，燃油税应该在销售环节征收，也就是在加油站销售环节上征收。这样能够达到用油者交税，用油越多交税越多的目的。而且现在的加油站的各个加油机上都装有税控机，能够从技术上保证燃油税的合理征收。

　　他认为，80美元是一个分界线。当国际油价达到80美元至90美元时就可开征燃油税。经过他测算和了解的相关信息，国际油价在90美元左右时，炼油企业就能保证不亏损。油价在80美元至85美元时，地方炼油厂是略有盈利。而现在油价在一个多月内都保持在60美元左右，正是开征燃油税的良机。

　　而目前经济不景气、实体经济增长很慢、企业利润减少的情况下开征燃油税将有利于加快企业结构调整，鼓励企业节能减排。

　　实际上，开征燃油税的建议，十几年前就已开始，但由于种种原因，燃油税一直没能出台。

　　关键是油价

　　早在1998年，张培森就写了一份《税费改革报告》，共有三本，其中有一本被呈报到时任国务院副总理的李岚清处。李阅后批示：费改税改革应该有个全盘考虑，不但要考虑农村税费改革、道路收费改革，还要考虑全盘的税费改革问题，要广加宣传。

　　张培森说，当时他的报告中就有一条开征燃油税的建议。

　　从1998年到现在已经历时10年，燃油税至今仍然没有开征。当时的考虑是，燃油税应当在国际石油价格达到一个合理的区间时才能出台，这样就不会给纳税人增加过多的负担，所以选择时机出台就成为一个核心问题。

　　张培森当时的建议是25美元。一旦国际油价降到25美元以下就可以征收燃油税了。但是后来错过了2000年的时机。

　　从2001年开始，国际油价就在一直动荡不定，居高不下，基本上没有低于60美元的。甚至在今年8、9月，国际油价高达147美元。这是燃油税出台的最大一个瓶颈。

　　当时延误时机是因为燃油税的改革涉及到几个关键的现实问题还没有解决。首先是农村的税费改革问题。如果开征燃油税，必然增加农民负担，因为农民也有农机具用油问题。第二是交通运输问题，包括民航、水运和陆路运输等，其中还包括大量的单位或者机构用油问题。第三是在哪个环节征收：生产环节、批发环节还是零售环节？当时这些问题都没有确定。只有倾向的建议在生产环节征收，即炼油厂环节。

　　2006年，国家发改委和财政部税政司牵头，组织相关人员进行燃油税的问题研究和方案制定工作，张培森作为专家组成员参加。讨论和调研工作进行了一年半时间，开了几次国际研讨会，派人出国考察调研，听了国内不同专家的意见。到2007年6月最终敲定了一个比较成熟的方案。该方案已于去年上报国务院批准通过。

　　2007年9月，国家税务总局地税司副巡视员曹聪在参加中国政府网访谈时表示，我国今后要开征燃油税，替代养路费。并透露：按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将同时停收。

　　这一消息再次挑起“燃油税政策即将出台”的话题。业内人士纷纷猜测，这一权威表态说明燃油税征收已经指日可待。

　　油价渐趋合理

　　历时一年，尽管燃油税征收方案已经通过，燃油税政策依然没有出台，主要问题还是油价。

　　在发改委和财政部组织的研讨会上，张培森建议，当国际油价达到在80美元左右，或者80到90美元时即可开征燃油税。

　　最近一个多月内国际油价都保持在60美元左右。截至北京时间11月11日16：00，纽约商品交易所（NYMEX）12月原油期货电子盘报60.74美元/桶，较前一交易日收盘下跌1.68美元，交易区间每桶60.29~62.28美元。近10年来，国际油价从1999年时的每桶10美元左右，涨到最高每桶147美元，再跌回现在的每桶60美元左右。

　　张培森说：“现在很多民营企业的炼油厂都在降价。我们现在的汽油每吨比国际上高2000元，柴油高出800元，加油站的利润是每吨可以赚680元，每升赚钱5毛钱。这就是个改革的很好的空间。所以现在我主张尽快推出燃油税。”

　　张培森认为，现在开征燃油税大有必要。一来节约能源；二来环境保护、减少交通压力；三来可以改善一些乱收费的状况，将原来的道路收费改为税收。