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中央财政开出300亿住房安居大单

http://www.sina.com.cn  2008年11月12日 18:53  中国经营报

  本报记者 李乐

  在即将到来的2009年,中央财政很可能开具一份总额高达300亿的住房安居投资的“大单”,以满足扩大内需和解决民众住房的双重目的。而截至目前的不完全统计,2008年中央财政的对廉租房的支出总额只有68亿元。

  这份300亿的大单很可能最终由155亿元的中央财政保障性安居工程资金和145亿通过中央基本建设支出的投资组成。在此之前,中央财政四季度紧急追加的1000亿投资中,也有75亿被分配给保障性安居工程使用,而预计未来三年,保障性安居工程所涉及的总投资规模,测算值将高达9000亿元。

  日前,国务院召开经济工作会议,部署了一系列扩大内需的大规模投资落实工作,并且在四季度紧急追加了1000亿人民币的投资规模,本报记者掌握的情况表明,住房和城乡建设部在住房保障领域,分得的追加投资规模大致在75亿人民币上下。

  此前,国务院出台十条拉动内需的强力措施,其中扩大保障性住房建设规模、扩大廉租住房规模和在全国推广城市棚户区改造,位列十项措施之首。而在获得75亿临时追加投资后,住房和城乡建设部正着手通过中央财政转移支付等手段,向地方安排投资,目前工作正在进行当中。

  消息人士称,国家发改委提出的要求是,四季度追加的投资要求在2009年两会之前全部落实。而当下,各地方政府相关负责部门的主要负责人已经“奉诏进京”,争取并等待保障性住房投资的指标分配。

  然而,这75亿元的追加投资,远远不是中央财政在“内需之年”开出全部保障性住房和安居工程的投资。11月底,中央经济工作会议将在北京召开,按照惯例,2009年的财政预算将在该会议上送交中国最高决策层讨论,消息人士称,2009年中央财政保障性安居工程资金安排基本确定为155亿的规模。

  记者了解到,这155亿元的投资,还包括增加的保障性安居工程投资107亿元。接近住房和城乡建设部的人士告诉记者,中央财政对保障性安居工程的预算,将通过财政转移支付的方式,在各地方落实项目建设,主要使用方向有两个,一是廉租住房、二是城市棚户区改造工程。

  不过,这155亿元的投资,也并非2009年中央财政保障性安居工程投资的全部。消息人士告诉记者,在上述155亿投资的通常,中央财政还将通过“中央基本建设支出”安排145亿元的财政支出,这样,预算中的两笔中央财政支出累加,规模将高达300亿元,远远超出2008年的规模。

  消息人士表示,这300亿元中央财政投资,将统筹用于城乡棚户区、沉陷区、危房、茅草房、廉租房等的“建设和改造”。

  记者了解到,在中央财政增加2009年保障性安居工程投资支出的同时,各地方政府也已经紧张地进行2009年住房建设规划的上报工作,初步预计,2009年全年,包括廉租房在内的保障性住房的建设总量,有望实现于2008年的翻倍增长,而在这其间,地方财政将按2007年财政部下发的《廉租住房保障资金管理办法》按土地出让金收益的10%提取资金,用于廉租房的开发建设。

  分析人士指出,上述来源于土地出让金的收益提成的地方财政投入,或许是变数所在。由于2008年全国房地产市场低迷,连带土地市场遇冷,地方土地出让金收入锐减,分析人士担心,这会影响到地方财政对廉租房等保障性住房的投入。

  如此规模的住房安居投资一方面在于解决民众的安居问题,而更重要的目的在于拉动内需的整体增长。日前,在国家发改委的一次工作会议上,国家发改委主任张平特别强调,在落实项目的过程中,对于产业链条长、开工快并能立即形成采购的项目,要给予优先落实。

  住房和城乡建设部一位高级官员表示,政府计划通过3年时间,增加200万套廉租房、400万套经济适用房,100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造,三年总投资额将达到9000亿元,平均每年3000亿元。上下游产业加在一起,每年会有6000亿元投入,能造就200—300万个就业机会。

  他强调,目前三年规划的指标已经落实到各地,最大的困难是资金。“必须依靠中央资金的支持,带动地方和社会投入。”

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