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中央财政开出300亿住房安居大单
本报记者 李乐
在即将到来的2009年，中央财政很可能开具一份总额高达300亿的住房安居投资的“大单”，以满足扩大内需和解决民众住房的双重目的。而截至目前的不完全统计，2008年中央财政的对廉租房的支出总额只有68亿元。
这份300亿的大单很可能最终由155亿元的中央财政保障性安居工程资金和145亿通过中央基本建设支出的投资组成。在此之前，中央财政四季度紧急追加的1000亿投资中，也有75亿被分配给保障性安居工程使用，而预计未来三年，保障性安居工程所涉及的总投资规模，测算值将高达9000亿元。
日前，国务院召开经济工作会议，部署了一系列扩大内需的大规模投资落实工作，并且在四季度紧急追加了1000亿人民币的投资规模，本报记者掌握的情况表明，住房和城乡建设部在住房保障领域，分得的追加投资规模大致在75亿人民币上下。
此前，国务院出台十条拉动内需的强力措施，其中扩大保障性住房建设规模、扩大廉租住房规模和在全国推广城市棚户区改造，位列十项措施之首。而在获得75亿临时追加投资后，住房和城乡建设部正着手通过中央财政转移支付等手段，向地方安排投资，目前工作正在进行当中。
消息人士称，国家发改委提出的要求是，四季度追加的投资要求在2009年两会之前全部落实。而当下，各地方政府相关负责部门的主要负责人已经“奉诏进京”，争取并等待保障性住房投资的指标分配。
然而，这75亿元的追加投资，远远不是中央财政在“内需之年”开出全部保障性住房和安居工程的投资。11月底，中央经济工作会议将在北京召开，按照惯例，2009年的财政预算将在该会议上送交中国最高决策层讨论，消息人士称，2009年中央财政保障性安居工程资金安排基本确定为155亿的规模。
记者了解到，这155亿元的投资，还包括增加的保障性安居工程投资107亿元。接近住房和城乡建设部的人士告诉记者，中央财政对保障性安居工程的预算，将通过财政转移支付的方式，在各地方落实项目建设，主要使用方向有两个，一是廉租住房、二是城市棚户区改造工程。
不过，这155亿元的投资，也并非2009年中央财政保障性安居工程投资的全部。消息人士告诉记者，在上述155亿投资的通常，中央财政还将通过“中央基本建设支出”安排145亿元的财政支出，这样，预算中的两笔中央财政支出累加，规模将高达300亿元，远远超出2008年的规模。
消息人士表示，这300亿元中央财政投资，将统筹用于城乡棚户区、沉陷区、危房、茅草房、廉租房等的“建设和改造”。
记者了解到，在中央财政增加2009年保障性安居工程投资支出的同时，各地方政府也已经紧张地进行2009年住房建设规划的上报工作，初步预计，2009年全年，包括廉租房在内的保障性住房的建设总量，有望实现于2008年的翻倍增长，而在这其间，地方财政将按2007年财政部下发的《廉租住房保障资金管理办法》按土地出让金收益的10%提取资金，用于廉租房的开发建设。
分析人士指出，上述来源于土地出让金的收益提成的地方财政投入，或许是变数所在。由于2008年全国房地产市场低迷，连带土地市场遇冷，地方土地出让金收入锐减，分析人士担心，这会影响到地方财政对廉租房等保障性住房的投入。
如此规模的住房安居投资一方面在于解决民众的安居问题，而更重要的目的在于拉动内需的整体增长。日前,在国家发改委的一次工作会议上，国家发改委主任张平特别强调，在落实项目的过程中，对于产业链条长、开工快并能立即形成采购的项目，要给予优先落实。
住房和城乡建设部一位高级官员表示，政府计划通过3年时间，增加200万套廉租房、400万套经济适用房，100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，三年总投资额将达到9000亿元，平均每年3000亿元。上下游产业加在一起，每年会有6000亿元投入，能造就200—300万个就业机会。
他强调，目前三年规划的指标已经落实到各地，最大的困难是资金。“必须依靠中央资金的支持，带动地方和社会投入。”
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