必须提供标配产品、市场成熟产品和销售案例等一系列明确要求，让预算约为10.79亿元的新一年度国税系统IT类产品协议供货项目的价格水分——

　　在宽进严出中蒸发

　　袁瑞娟

　　此次协议供货的规则比以前有了不小的变化，这是参与角逐预算金额约为10.79亿元、2008年度-2009年度国税系统IT类产品协议供货项目的所有供应商的共同感受。

　　有了什么样的改变？为什么要这样改变？带着这些问题，记者采访了国家税务总局集中采购中心(以下简称采购中心)采购一处处长阳春。

　　放宽标准 宽进严出

　　“这次协议供货开始以供应商为主，最终以采购人为主。”阳春首先对此次协议供货的变化进行了高度概括。对此，他进一步解释说，前者指适度降低供应商的准入门槛，扩大供应商提供的产品或服务范围，拓宽国税系统各采购人的选择范围；后者则是指供应商最终能否真的将产品卖出去，取决于采购人与供应商的二次竞价结果。

　　据记者了解，此次协议供货在前一年度的基础上进一步扩大了协议供货范围，由原来的9大类设备增加到12大类。据统计，共有74家供应商参与了此次投标。

　　为何要采取宽进严出的做法呢？

　　阳春给出了3个理由：一是在制定指标阶段，随着产品的细分和产品的差异，逐年增加的品目也难以概全，导致制定技术指标比较难；二是在投标阶段，由于政府采购市场不完全统一的采购需求和技术指标，导致了个别供应商以拼凑产品、非标配产品前来投标；三是在评标阶段，由于评标标准难以统一，导致市场占有率高、用户普遍认可的品牌因价格高而很难入围。同时，与其他部门相比，国税系统具有垂直管理、预算级次和预算单位多、采购项目多等特点，也必然导致需求的多样化。

　　因此，这次投标实行了适度开放的招标体系，尽量把入围供应商数目增大，把协议供货平台做大。“具体说来，对于这次协议供货，我们首先是要把项目做大，给供应商和采购人都提供更多机会，实现双赢；其次是要做实，充分体现人本观念，实实在在，诚信为本，产品不仅要在线可查，并且要市场可查；再其次是要做好，供应商提供的产品、服务和价格都要好。”说起此次协议供货的变化，阳春侃侃而谈。

　　由于二次竞价与招标入围本身存在着时间差，加上产品技术更新较快，而现行制度的审核时间长、更新速度慢，不能很好地与市场更新同步，导致技术和价格更新不及时。“因此，在二次竞价环节，也要从严管理，充分发挥二次竞价或竞标的作用。”阳春对记者进一步解释说，即要求所有5万元或2万元以上的采购项目必须采用二次竞价或二次竞标程序。将各投标人的平均折扣率带入二次竞价或竞标中，要求系统在二次竞价或竞标时，将平均折扣率作为一个重要指标占竞价或竞标分值的一定权值。

　　以备案制降低采购成本

　　“投标货物必须为当前市场成熟产品、标准配置产品，并且能在线可查。”阳春谈起这次国税系统的协议供货改革显得非常严肃。

　　据他介绍，经过前一段时间的调研与听证，发现当前协议供货中存在着供应商以“特供”为名，给政府采购市场提供非标配的、普通消费市场找不到的产品，而造成评标标准缺乏可比性、执行监管难等问题。对此，采购中心在此次协议供货期内提出了一套解决方案。

　　一是在编制招标文件时，无需制定具体的技术指标，只是要求提供性价比高、适合国税系统需求的产品。比如，必须是市场标配产品、在线可查、要有销售案例等；二是在投标环节，要求各供应商必须满足所有商务条款。比如，要求投标报价必须比市场价低10%或15%、不高于市场最低折扣价、不高于总局采购价，以及要符合各项技术要求；三是在评标环节，改评审制为核准制，要求评委会对所有投标人及投标产品商务条款、技术要求和价格等进行审核或抽查；四是在产品更新环节，改审核制为备案制，缩短审核时间，保证产品及时更新，实现产品与市场联动，保证价格比市场价低10%或15%、不高于市场最低折扣价和不高于总局采购价。

　　“入围机率虽然变大了，但是还要看二次竞价的结果，最终能出多少货，我们现在心里也没底。”来自华硕电脑公司的投标代表这番话充分体现了此次协议供货改革的初衷。