早报记者 黄淑慧

　　核心提示：　我国积极的财政政策再次启动，离上一次启动时间正好10年。11月5日召开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。财政政策无疑占据了绝大多数篇幅。

　　我国积极的财政政策再次启动，离上一次启动时间正好10年。11月5日召开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。财政政策无疑占据了绝大多数篇幅。主要体现在两大方面，一是财政支出，将加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建。二是税收政策，即明确了此前呼声很高的增值税转型改革，在全国所有地区、所有行业全面实施，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

　　冀望财政政策

　　力挽狂澜

　　所谓积极的财政政策即扩张型财政政策，是指降低税率，增加转移支付和扩大政府购买，以刺激总需求的增加，劳动就业的增加；举借外债和发行公债，以及采用相应的降低利率的通货膨胀货币政策刺激生产和近期消费。

　　我国上一轮积极的财政政策可以追溯到1998年，当时开始启动的积极财政政策实施了7年，之后逐渐淡出，在2005年转而实行稳健的财政政策。11月5日的国务院常务会议提出当前要实行积极的财政政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。再次从“稳健”转为“积极”。

　　而这次政府在财政支出上采取的措施与1998年相似，事实上，当下的经济背景也与十年前颇为相似：当年是东南亚金融危机，而如今是美国次贷危机引发的世界性经济危机。

　　但中国这次遭遇的问题显然要严重得多。“现在可以说是既有内忧又有外患。” 上海财经大学胡怡建教授认为，这次中国面临的经济下行风险，既有外部冲击的因素，又是自身内在经济周期的体现。

　　“货币政策在控制需求时效果明显，但在刺激经济增长时却需要一个传导过程。在需要扩大需求、刺激供给的时候，还是财政政策更为直接。” 胡怡建教授昨天接受早报记者采访时表示。他认为，“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。”在这些有力度的措辞背后，政府无疑是下了“狠心”，但也可以透露出形势迫在眉睫。

　　德意志银行大中华区首席经济学家马骏此前在报告中指出,明年经济面临的下行风险已经远远大于几个月以前的预期,明年如果没有更加积极的财政政策,中国的GDP增速可能会下降到6%左右。“中国是人口大国，经济不保持6%～7%左右的增长，人民生活水平就会受到影响。因此，我们等不及国际经济复苏。” 中央财经大学税务学院副院长刘桓接受早报记者采访时表示。

　　明年发债规模

　　会迅速增加

　　中国的财政收入能够支持多大规模的财政扩张力度？

　　虽然今年上半年财政有万亿盈余，从今年下半年开始，财政收入同比增幅持续下降，数据显示，6月财政收入增幅为30.7%，7月增速回落近半，至16.5%，8月进一步下降至10.1%，9月份又进一步下降到了3.1%。

　　对此，胡怡建教授表示，全年的财政收入仍有望增长20%左右，实现超收3000亿元左右。预计2008年中央财政赤字不会增加，仍将维持年初预算确定的1800亿元的水平。

　　但他分析，明年来看，政府财政收入的压力是比较大的，政府发债的规模肯定会很大。

　　从2000年开始国债发行总量不断呈现出逐级上升势头,2005年超过7000亿元,2006年为8883亿元,2007年由于有1.5万亿元的特别国债发行,全年国债发行量达创纪录的23483.28亿元,同比增164%。分析人士预测,今年的国债发行肯定会高于去年(不包括1.5万亿元的特别国债),将不会低于8000亿元。分析人士预测明年国债发行可能会超过1万亿元。

　　而此前经济学家哈继铭也预测，假定2009年财政收入增长12%，若要使GDP增速达到8.8%左右，则财政赤字将由今年占GDP的0.6%扩大到明年的2.3%。