生态环境 加快重点流域水污染防治

　　加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

　　名词解释：南水北调工程

　　我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

　　南水北调这项世界上最大规模的调水工程，经过近50年的动议和论证，其东线、中线一期工程分别于2002年和2003年正式开工。截至2008年8月底，累计下达投资324．15亿元，累计完成投资215．89亿元。南水北调工程自开工以来，工程建设迈出实质性步伐，部分项目顺利完工并开始发挥效益，京石段工程建成通水有效提高了首都北京水资源保障能力。

　　自主创新 支持高技术产业化建设

　　加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

　　灾区：加快地震灾区灾后重建各项工作。

　　居民收入：提高明年粮食最低收购价。

　　提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　名词解释：粮食最低收购价政策

　　我国粮食收购价格一般情况下由市场供求决定，国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控。为保护农民利益、保障粮食市场供应，必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。

　　解读：业界几乎众口一词称提高城乡居民收入几乎是拉动内需必要方式之一。北京师范大学金融研究中心主任钟伟告诉记者，由于现阶段已经是我国居民消费增长近12年来的最快速度，因此如果没有收入增长的支持，消费快速增长的难度非常大。据中国（海南）发展研究院院长迟福林介绍，农民每增加100元收入将增加消费80元，而城市居民只会花掉100元中的55元。因此，提高中低收入者和农民的收入被认为是有效促进消费的重要途径。

　　对于政府增加社会保障方面投入的举措，国务院发展研究中心副主任卢中原认为，如果政府不出手，完全依靠市场，就会恶化老百姓的支出预期。他表示，要刺激消费，需要政府增加公共服务开支。据统计，如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，消费率大概可以提高4至5个百分点。

　　增值税 所有行业实施增值税转型

　　在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

　　名词解释：增值税转型

　　增值税，是以商品和劳务为课税对象，以增值额为税基的新型商品和劳务税。该税被称为多环节间接税的现代形式。

　　按照“进项税额”的扣除方式，增值税可分为两种类型：一是只允许扣除购入的原材料等所含的税金，不允许扣除外购固定资产所含的税金；二是所有外购项目包括原材料、固定资产在内，所含税金都允许扣除。通常前者称为“生产型增值税”，后者称为“消费型增值税”。我国现在实行的是“生产型增值税”。增值税转型就是将生产型增值税转为消费型增值税。

　　解读：增值税是中国第一大税种，其改革方案近年来备受关注。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，增值税转型是指从生产型向消费型改革，对企业生存和发展将起到很好的作用，帮助企业度过困难时期，保持经济增长。增值税转型2004年起在东北地区开始试点，张立群认为，增值税转型改革的全面推进说明国家财政政策的积极变化。

　　对此，中国人民大学校长助理吴晓求也表示，长期以来我国的经济政策不是支持扩大内需或通过促进内需来推进经济增长的，因此目前亟须进行政策转型。根据吴晓求的观点，我国首先应降低税负，让企业利润和居民收入增长，之后投资和消费才有增加的可能。

　　信贷 取消商业银行信贷规模限制

　　加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

　　解读：法国巴黎证券（亚洲）有限公司首席经济学家陈兴动昨日向记者表示，防止经济下行的举措之一就是要放松金融管制，要把货币政策传导机制尽可能调动出来。

　　全国工商联政策研究室主任陈永杰深知民营企业、尤其是中小企业的资金捉襟见肘。他认为，此次国家放松货币政策，要向民营企业、向中小企业倾斜。在取消对商业银行的信贷规模限制后，国家应采取鼓励政策，促进国有商业银行和股份制银行提高对中小企业信贷比重。

　　对于农村金融的发展，国家统计局局长马建堂建议，我国应允许建立微小金融机构，降低准入门槛，保障“三农”的资金需求和发展需要。

　　商报记者 刘佳 齐琳 刘爽 王漪