以服务三农的实际行动践行科学发展观

　　-　中国农业银行党委书记、行长　项俊波

　　党的十七届三中全会是我国改革开放进入关键阶段召开的一次重要会议。这次全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，并对农业银行服务三农工作提出了明确要求。农业银行作为一家正在股改的大型国有商业银行，将认真学习和全面贯彻落实三中全会精神，以服务三农为方向，以实施股份制改革为契机，加快建立和完善现代金融企业制度，以新体制、新机制、新形象、新面貌，矢志不渝地做好金融服务三农工作，为社会主义新农村建设作出新贡献。

　　农业银行服务三农取得明显成效

　　服务三农是党中央、国务院赋予农业银行的重要使命。一年多来，农行按照中央要求，把服务好三农放在改革发展的首要位置，服务三农各项工作取得明显成效。

　　统一思想，确立面向三农的总体战略部署。全行围绕为什么要面向三农、面向什么样的三农和怎样面向三农等展开大讨论，统一了思想，凝聚了共识。农行党委作出了《关于进一步加强三农金融服务工作的决定》，把服务好三农作为全行改革发展的永恒主题，确立了服务三农和县域蓝海市场发展战略。研究制定了服务三农总体实施方案，对全行服务三农的领域、目标、重点和政策等，作出了总体安排和部署。从2007年9月开始，农业银行分别从东、中、西部选择了吉林等八家分行开展面向三农金融服务试点。今年8月份，农业银行要求，以农户为重点，以惠农卡为载体，以农户小额贷款为抓手，全力推进服务三农的工作，并决定于2009年国庆节前在全行范围全面推开服务三农各项工作，向建国60周年献礼。

　　重组架构，构建三农专业化经营管理体系。为了解决组织体系“脱农化”的问题，农业银行总行和省级分行层层设立专门的三农业务板块，单独配置资源，专门服务三农。对三农业务，农行单独下达信贷计划，切实保障资金需求，单独安排费用，实行三农和城市业务“双百分制”考核政策，促使各级行更好地服务三农。农行以县域支行为主体，组建三农金融事业部，与城市行和城市业务相对划清职责和边界，实行相对独立核算。在总行成立三农金融工作推进委员会，设立三个职能部门组成的三农业务板块，并设立会计核算、信贷管理、风险管理、绩效考评、人力资源等五个支持管理中心。从今年3月份开始，农行在6家省分行开展三农金融事业部制试点。试点情况表明，三农业务实行事业部制管理是可行的。

　　创新产品，满足三农多元化金融需求。农行研发推出了一款为农民度身定做的特色产品——金穗惠农卡。该卡能为农民提供存款、结算、汇兑服务、代发财政支农补贴、代管新型农村医疗保险基金等服务，深受当地政府和农民的好评。惠农卡还具有自助循环农户小额贷款这一特殊功能，农行对持卡农户核定 3000～3万元的授信额度，一次授信，循环使用，随借随还，较好地解决了农户小额贷款成本高、“贷款难”等问题。金穗惠农卡研发推出至今，发放量已经突破500万张，深受广大农民群众的欢迎和好评。此外，农行还研发推广了简式快速贷款、小企业自助可循环贷款等一批通用产品，部分分行还推出了林权抵押贷款、专业合作社贷款和“金农保一单通”保险产品、金穗支付通等多样化的产品，通过加大投放ATM，开通电话银行、网上银行、在未设营业机构的乡镇开展流动金融服务等，不断提升农行三农金融服务质量。

　　再造流程，不断深化三农信贷体制改革。按照低平台、短流程、高效率的原则，在信贷准入、担保、流程和授权等方面，再造一整套有别于城市业务的信贷政策制度体系，让三农客户特别是农民能“进得来”、“贷得到”、“贷得快”。一是下沉经营重心，扩大二级分行和县支行的审批权限，实现绝大部分三农业务两级终审。二是完善信用评级体系，调整信用评级指标，更多地从定性和品行角度评价三农客户的信用状况。三是创新担保方式，拓展多户联保、“公司＋农户”、林权抵押等多种担保方式，解决抵押品不足难题。四是简化业务流程，提高工作效率，例如吉林省分行的农户贷款5天即可办妥，个体工商户贷款的办理时间缩短到7个工作日。

　　加强风险管理，稳步实现三农业务的商业运作和有效发展。农行对三农业务实行单独的风险准入、识别、定价、拨备和核销等政策；推行二级分行、县域支行风险经理、独立审批人和监管人员派驻制，加强三农业务风险垂直管控；湖南、甘肃等分行成功探索出农户贷款“五老”(老支书、老村长、老干部、老党员、老村民)协助调查、“三包一挂”等经营管理模式，并严格实行责任追究制度，构建守信激励和失信惩戒机制，将三农业务风险控制在较低水平。

　　一年多来，农业银行增加了涉农信贷投放，创新了农村金融服务，提高了运作效率，强化了风险管理，取得了较好的经济效益和社会效益。截至今年9月末，按人民银行统计口径，农业银行涉农贷款余额13874亿元，比年初增加1176亿元，占全行贷款余额的37%，占全行贷款增量的39%，扭转了近年来涉农贷款徘徊不前的局面。