◆每经评论员 李迎春

    新华社19日受权全文播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。17日召开的国务院常务会议，部署四季度经济工作，涉及惠农政策、促进中小企业发展、保持出口稳定以及加大投资力度等十个方面的内容。同时，中共中央政策研究室官员透露，有关部门正在抓紧研究针对明年的重大政策，并将在近期出台。在美国次贷危机席卷全球，人们对经济前景普遍悲观的时候，决策层的一系列战略和战术动作，让人感到我们似乎正处于一个大变动的前夜。美国金融危机的走向尚待观察，但危机中的变革或许能为中国开启新一轮增长的大幕。

    针对目前已经和即将出台的各项政策，大致可以分为两种类型：

    一是长远的战略布局，比如农村改革。它解决的是中国长期稳定发展的方向、思路和框架的问题。

    有专家曾指出，深刻影响当今世界的有两样东西：一是美国的高科技；二是中国的城市化。抛开制度变革，仅从现象观察，中国30年改革开放的巨大成就，经济高速增长奇迹，无不与城市化进程紧密相连。

    据统计，1978年到2004年，中国城镇化水平由17.9％提高到41.8％，城市人口由1.7亿增加到5.4亿。中国用几十年的时间，完成了西方发达国家上百年才完成的城市化过程，这从现象上解释了中国经济高速增长的原因。

    除解放农村生产力，大幅提高农业生产率外，农村改革的深远意义在于为我国的城市化进程扫除障碍。在人力成本提高、资本洼地优势逐渐不再明显、资源能耗污染已超越环境承载的趋势下，中国的出口型经济模式、粗放型增长模式都受到挑战。人口红利、资源红利将不复存在。农村改革，将进一步释放土地和劳动力潜能，通过城镇化为经济的新一轮增长提供内部支撑和长久动力。

    二是针对国际金融危机以及国内具体形势的战术性应对措施。

    这些措施，有些是救急的应景之作，随时可能调整。比如增加纺织等传统出口企业的出口退税比率、加大投资力度。更多的是危机下的制度纠偏，比如加强惠农政策力度，加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房等。虽然有刺激经济的意味，但背后是对涉农扶持不够，保障性住房供给不足，住房交易税费既多又杂（涉及开发商和购房者的税费多达50多项目、25个部门，成本约占房价15％至20％）的纠正。

    我国的中小企业有4000多万家，占中国企业总数的99％，GDP的60％，税收的50％，就业的75％。在当下，扶持和发展中小企业，具有战略和战术的双重价值。战术上是保经济增长，保就业。战略上，是保中国的稳定和经济长远发展的活力。

    经历了财富的暴涨和缩水后，股市和楼市注定是中国经济中的焦点。有人说，股市和楼市一样发高烧，股市一泻千里，楼市却硬挺着，主要的原因是，楼市代表了少数人的利益，而股市则代表着多数普通投资者的利益。两者的差异，使一些人相信某些政策出台的动机并不是为大多数人着想。

    这为人们从另一个层面观察各种各样的举措提供了视角。一个代表大多数人利益的举措，才能给人信心，才能确保有效性。在复杂悲观的国际国内形势下，在国内战略战术布局逐渐完成时，执行的有效性变得尤为重要。在当下，执行的有效性尤其需要人们信心的配合，人们的信心来自于微观层面、代表着大多数人利益的具体措施。