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个案
凤阳土地经营权可入股合作社贷款
当地谋划新试验,求解农村融资难问题
“资金互助合作社的社员可以用小产权房、土地承包经营权融资入股。”新一轮农村改革启幕之前,改革发源地安徽凤阳已在谋划一场新的试验。
10月10日,凤阳县县委书记马占文说,找到担保后,土地入股的合作社,可以去银行贷款,用于社员的借贷之需。在土地不能用于抵押贷款的政策条件下,凤阳的做法是一种巧妙的突破,以破解农村金融困境。
社员资金互助零风险
与其他地区一样,凤阳农村的资金长期处于“被抽血”的状况,仅有的信用社,一般贷款不超过2万、贷款周期不超过1年。
今年中央1号文件明确提出加快农村金融体制改革。自今年6月起,凤阳县开始组织农村资金互助合作社的试点工作。目前全县已有41个农民资金互助合作社,社员1391人,股金575万。
凤阳规定,每个试点的合作社社员应在10人以上,每人不少于三股,每股不少100元,合作社的资金供内部社员借贷使用,借贷三个月以内免收利息,三个月以上在国家规定的范围内收取利息,利率由社员确定。
“借贷如何担保,如果按照证监会的规定就太复杂了。”凤阳县农经总站主任张金荣说,凤阳确定了简便易行、让合作社零风险的办法。
比如,每户都有1万元股本,那么社员借1万元不需要担保,借两万元须再找一个社员担保,借3万元找两个人担保。
按现有政策,合作社吸纳的资金只能来自社员内部,尚不能吸收社外存款,这在一定程度上限制了合作社的发展。
土地入股贷款估价是难题
凤阳规定,合作社可以向银行贷款,贷款资金作为公共股,借贷给社员并不产生利息,贷款一定程度上缓解了合作社的资金问题,不仅合作社可以贷款,合作社还能为社员作贷款担保。
对于那些想入社又没有资金的农民来说,凤阳的试点方案允许农民小产权房和土地承包经营权入股。
这实际上是走了一条迂回的道路,让农民的土地进入贷款抵押。
“土地入股现在有了政策,但行使要谨慎。”张金荣说,主要是估价不好确定,种葡萄的一年收入几千元,种水稻的一年收入几百元。
今年秋季以后,凤阳准备在黄庄资金互助合作社作试点,张金荣建议每户先拿一亩地做试点,具体怎么估价可由社员大会决定。
张金荣说,土地承包经营权入股合作社以后,不仅可以办理贷款,合作社也可以出租给企业,也可以发展订单农业,“一切朝有利于社员利益最大化的方向发展。”
本报记者 钱昊平 安徽报道