党的十七届三中全会将于10月9日到12日在北京召开，会议重心锁定为推进农村改革。

　　多位专家前瞻了此次会议将讨论的热点问题和可能的突破。据悉，在发展现代化农业、加大城乡一体化统筹力度、加快农村制度性建设等方面本次会议都会有所涉及。

　　农村土地制度：稳定土地承包关系是核心

　　9月30日，胡锦涛总书记在安徽省考察时，对当地村民表示，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

　　有国务院发展研究中心人士对《第一财经日报》表示，农村土地制度最核心的就是家庭承包经营和双层经营制度长期不变。现在有一些地区的农村承包合同即将到期，此次总书记的表态，为的是让广大农民放心。这也是此次会议将涉及的一个重点问题。

　　继续鼓励土地多种形式流转

　　胡锦涛总书记在安徽考察时还强调，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　有媒体据此分析土地流转制度改革将有突破，但不少专家也表示，也不应该期待会议之后就有突飞猛进的进展。

　　农业部科学研究院刘小和主任分析，十七届三中全会的主题是总结改革开放三十周年以来的经验教训，即将审议的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是当前和今后一个时期全国推进农村改革发展的指导性文件，具体配套措施还要看各部委各地区的贯彻执行。

　　“允许农村土地多种形式流转，这本身也不是新提法，十几年来国家一直鼓励和引导农村土地的流转。”上述国务院发展研究中心的人士说。

　　从1987国务院批复一些沿海发达省市开始进行土地流转制度试验以来，国家出台了各种相应的鼓励政策。其中2003年实施的《农村土地承包法》，规定通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。这从法律层面体现了对于合法土地承包经营权的保护。多年来也有很多地区进行了各种有益的探索。

　　但是，农村土地流转率并不高，湖南、江西、河南等相对较高的省份大概也只有10%左右，也没有成熟的经验可以供全国推广。

　　浙江师范大学农村经济研究中心主任王景新认为，外出打工的农民没有足够稳定的非农收入时，自然不愿意放弃原来的土地。即使有了相对稳定的收入，出于深厚的土地情结，也不会轻易放弃自己的土地。

　　王景新指出，目前长三角很多地区的劳动力转移超过了70%，但是规模化经营一般。推广土地流转，要坚持农民自愿的原则。因此，这注定是一个逐步推进的过程。