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利益桎梏
让地方政府放权,一切显然不那么简单。
2008年两会期间,时任国务院秘书长的华建敏在公布了中央“大部制”改革方案之后,各省的主要领导都对此表示了关注,不过,各省如何进行调整自身的机构设置,还是处在观望状态,其核心便在于“资金拨付、审批权力”的对位,现在,这也正在成为地方政府放权的主要桎梏。
“地方政府无论财政紧张还是富裕,都愿意从中央财政拿到更多的资金,所以有一些机构对下是没有服务职能的,但对上却可以有对口争取资金的能力,这样的机构,地方政府肯定不会撤并,而是一定会保留,对此放权,政府很难做到。”山东省政府办公厅的一位人士向记者坦言。
重庆市政府一位长期从事政府改革研究的厅级官员,更是了解此中之道,他表示,向社会中介组织、行会组织放权,就意味着下放处罚权,如吊销工商执照等。显然,在这些职能真正下放后,原有部门的利益将要进行重新分配,无论将其并入哪个部门,都异常困难。
在他看来,政府放权的改革最有前景,但实施起来很有难度。毕竟现有的政府部门想放权的不多,最终如何改革要看部门间如何妥协。“简单的合并同类项的‘大部制’改革所起的意义不大,最终也将是失败的,要多呼吁政府放权。”这位官员说,而中央政府也在密切关注重庆的进展,毕竟这关乎中国基层行政机构改革的未来与前途。
新闻背景
重庆试行地方“大部制”
据悉,重庆已正式启动“大部制”改革试点,今年8月8日,重庆新的农委挂牌成立,新的农委由原农业局、农机局、农办与农综办合并而成。经过调整,重庆市直属机构减少1个,直属局事业机构减少1个,而处级内设机构则减少了16个。
同时,重庆将进一步探索“大部门”体制,因此已经暂时冻结市政府部门的机构编制,除特殊情况外,不再办理市政府部门增加机构、增加编制、增加领导职数,以及机构升格等机构编制事宜,特别是涉及调整和变动的部门,原则上不再使用余编补充工作人员,不再新提拔干部。
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