央地关系掣肘

　　事实上，地方机构改革的探索从未停止过。海南、浙江、湖北、山西、吉林、重庆等省市在机构设置和职能调整方面，都曾作为试点先行进行过探索。本轮改革后，这些试点又被赋予了新的任务，即探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　不过知情人士透露，中央并没有特意确定某个改革试点为样本，并把它作为成熟的典型加以推广，此举意在放手让各省根据本省实际情况进行改革创新。

　　而本轮地方“大部制”改革能否成功，则有待下一步的发展，一些掣肘改革的因素也尚待克服。

　　中国政法大学党委书记石亚军认为，推进自上而下的改革，最为关键的应该是在如何处理中央与地方的关系上，“央地关系理不顺，地方政府机构设多少，设什么，实质意义不大”。

　　来自中国政法大学的全国问卷调查显示，在地方政府最渴望向中央政府争取的资源中，排前四位的分别是优惠政策、项目投资、财政资金、改革试点权。

　　石亚军解释说，这个数据从一个角度说明，地方政府在很大程度上依赖中央政府。虽然这次改革没有强调必设机构，但可以想象，这种依赖性已经决定了哪些机构必定会出现在报批的实施方案中。

　　石亚军介绍，现行的垂直管理大的格局不会动，但必然会探索地方政府如何与中央垂直部门有效协调的机制，既要实现垂直管理的目标，同时又要避免中央“条管”与地方“块管”脱节的问题。

　　此外，合理划分中央和地方的事权，科学配置地方政府的财力，也在本次改革考虑范畴内。

　　据了解，目前约70%的财权在中央，而事权则正好相反。石亚军认为，中央政府确实应该掌握一定财力，关键要看这个比例是多少比较合适，“我赞同有些学者50%的观点”。

　　谢庆奎说，地方政府机构改革有所动作是在1993年和1998年，但改革进程拖得过长，往往是县乡级还没来得及改革，新一轮的机构改革又开始了。“希望这次改革能彻底一些，完整一些，有始有终，成为一次真正的地方机构改革。”

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　　来源：经济观察网