国家质量监督检验检疫总局2007年度

　　预算执行和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年11月至2008年3月，审计署对国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了11个所属单位。

　　一、基本情况

　　质检总局为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和45个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

　　审计结果表明，质检总局2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了内部控制制度，制定了若干专项资金的管理办法，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)质检总局及中国标准化协会等所属部分单位挪用预算资金3462.39万元。

　　2006至2007年，质检总局本级挪用公用经费和检验检疫专项业务费等16项专项经费共计2673.48万元，用于老干部局的基本支出和行政许可专项等方面支出。

　　所属中国标准化协会挪用标准制修订专项经费283.75万元，用于支付与该项目无关的差旅费、劳务费等方面支出。

　　所属国家标准化管理委员会挪用标准补助经费278.04万元，用于临时工工资、公用经费等方面支出。

　　所属中国检验检疫科学研究院挪用出入境检验检疫技术支持项目——进出口动物源性食品残留检测经费35.92万元用于本院物业管理费。

　　河北出入境检验检疫局所属的秦皇岛出入境检验检疫局挪用公用经费84.15万元用于发放本单位职工奖金。

　　所属内蒙古出入境检验检疫局及其所属的包头出入境检验检疫局分别挪用检验检疫专项业务费、疫情疫病防治监测经费等经费107.05万元用于发放各自单位职工津补贴。

　　(二)质检总局及所属机关服务中心未经批准，将非经营性资产转为经营性资产，收取的租金3326.69万元未按照“收支两条线”规定进行管理。

　　2004年3月，质检总局自行同意机关服务中心将芳草地西街15号办公楼(非经营性资产)改建为金质商务酒店(经营性资产)。

　　2005至2007年，机关服务中心将部分质检总局所属办公楼出租给中国检验认证集团检验有限公司等单位，共收取租金876.69万元，未按照“收支两条线”规定进行管理；2000年7月，机关服务中心将原卫生部卫生检疫局办公用房出租给某公司，截至审计时，共收取租金2450万元，未按照“收支两条线”规定进行管理。

　　(三)所属中国纤维检验局违反基建审批程序，自行超概算投资2479万元。

　　发展改革委2005年批复中国纤维检验局构建检测业务用房的投资概算为7609万元。在项目建设过程中，中国纤维检验局未经批准，多次自行变更初步设计方案及增加概算，至2007年4月，该项目预计超概算2479万元。

　　(四)2007年9月，所属中特检(北京)科技发展有限公司通过虚增固定资产的方式，将财政专项资金40万元转为本公司的实收资本。

　　(五)向非预算单位拨付财政资金876.76万元。

　　2006至2007年，质检总局向所属经费自理单位中国出入境检验检疫协会和国家标准法规研究中心拨付876.76万元财政资金。

　　(六)未及时批复部门预算1520万元，影响财政资金使用效益。

　　财政部于2007年4月4日批复质检总局“进口大通关电子监管”专项经费1520万元，但质检总局直到2007年11月26日才将其批复给项目承担单位。

　　(七)质检总局及所属中国出入境检验检疫协会部分办公楼至今未办理产权登记手续。

　　质检总局位于和平里西街甲2号的办公大楼，建于20世纪80年代，但至今未办理产权登记手续；中国出入境检验检疫协会所购位于王府花园的办公楼，由于购房发票、合同遗失，至今未办理产权登记手续。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对挪用预算资金的问题，要求严格执行预算，并将挪用的资金归还原资金渠道；对未经批准将非经营性资产转为经营性资产的问题，要求尽快履行审批手续，今后取得的租金收入实行“收支两条线”管理；对擅自超概算投资的问题，要求尽快向有关部门补办手续；对将财政专项资金转为实收资本的问题，要求调整有关科目，用自有资金归还原资金渠道；对向非预算单位拨款的问题，要求尽快纠正该行为；对未及时批复预算的问题，要求今后予以改正；对未办理产权登记的问题，要求尽快办理产权登记。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：质检总局应进一步强化预算约束意识，切实加强国有资产管理。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　质检总局在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，质检总局高度重视，通报审计发现的问题，责成有关单位认真纠正和整改。对挪用预算资金的问题，已将挪用的部分资金归还原资金渠道；对未经批准将非经营性资产转为经营性资产的问题，已要求相关单位尽快办理审批手续，今后取得的租金收入按财政有关规定办理；对擅自超概算投资的问题，已要求尽快完工验收，超出概算部分由质检总局和中国纤维检验局共同承担；对通过虚假交易将财政专项资金转为实收资本的问题，已调整有关科目，用自有资金归还原资金渠道；对向非预算单位拨款的问题，在编制2009年预算时避免问题再次发生；对未及时批复预算的问题，从2008年开始严格执行预算，按规定及时批复到位；对未办理产权登记的问题，要求相关单位尽快办理产权登记手续。

　　此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，质检总局已进行了整改。

　　国家广播电影电视总局2007年度预算执行

　　和其他财政收支审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年1月至3月，审计署对国家广播电影电视总局(以下简称广电总局)2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了3个所属单位。

　　一、基本情况

　　广电总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和24个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，广电总局2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)以前年度结余118 769.10万元，未纳入部门预算安排使用。

　　截至2007年底，广电总局以前年度集中所属中央电视台广告收入结余118 769.10万元，未纳入部门预算安排使用。

　　(二)多申报机动经费和项目支出预算818万元。

　　2007年，广电总局在“广播影视专项业务补助经费”和“广播影视改革和发展课题研究专项经费”中多申报机动经费预算560万元、发展研究中心基本支出预算258万元。

　　(三)项目净结余1284.43万元未纳入部门预算安排使用。

　　截至2006年底，广电总局“某工程专项经费”净结余422.19万元、中央电视台覆盖东南亚卫星租费项目净结余164.59万元，“某工程工作专项”项目净结余 697.65万元，均未纳入2007年度预算安排使用。

　　(四)少计项目支出结余8011.14万元。

　　截至2007年底，广电总局拨付广播电视规划院等3家项目承担单位的项目支出累计结余8011.14万元，未记入专项结余。

　　(五)项目支出预算3700万元连续3年未执行。

　　2005年，广电总局用预算外资金安排机关本级“出版社体制改革经费”1500万元和“设计院体制改革经费”2200万元。截至2007年底，上述两个项目尚未执行。

　　(六)在机关本级预算中编列原科学事业单位预算689.36万元。

　　2007年，广电总局在机关本级预算中编列原科学事业单位预算689.36万元，其中规划院项目支出预算530万元、电影质检所项目支出预算159.36万元。

　　(七)未按项目进度申报项目预算，造成1183.03万元财政资金闲置。

　　2006年底，广电总局 “某工程工作专项”项目结余984.56万元；2007年又申报该项目资金1080万元，当年实际使用881.53万元，年末累计结余资金1183.03万元闲置。

　　(八)所属中央电视台未及时上缴财政非税收入304 686万元。

　　2006年，财政部对中央电视台财务管理体制进行改革。按照财政部下发的《中央电视台财务管理改革方案》(财教〔2007〕2号)中关于“中央电视台的广告收入作为中央电视台经费的基本来源，其中15%部分作为非税收入上缴中央财政；其余85%部分由中央电视台留用”的规定，截至2007年底，中央电视台累计应缴财政非税收入304 686万元。因相关部门未明确具体上缴途径，上述非税收入未能及时上缴。

　　(九)所属无线电台管理局(以下简称无线局)存在的主要问题：

　　1.该局2003年8月建成并投入使用的 “广播影视应急播出和新闻采集系统”项目，投资额5809.09万元，但至今未办理财务竣工决算，未登记固定资产账。截至2007年底，该项目结余资金6050.91万元仍闲置未用。

　　2.2006年底，该局某台站专项经费结余2855.60万元，2007年又申请该项预算4260万元，2007年末累计结余资金4168.85万元闲置。

　　3.2007年4月，该局收到广电总局追加移动多媒体广播技术试验专项经费预算15 000万元。因广电总局调整项目的总体方案，该项目未能如期实施，致使该项目预算资金截至2007年底尚未使用。

　　4.该局2007年度人员经费预算22 227.94万元，实际支出31 381.82万元，其中占用公用经费、超预算支出9153.88万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对以前年度结余未纳入预算安排的问题，已转送财政部处理；对多申报机动经费和项目支出预算的问题，要求抵顶2008年财政拨款；对项目支出净结余未纳入预算安排使用的问题，要求纳入下一年度预算安排使用；对少计项目支出结余的问题，要求收回并调整账目，补记专项结余；对所属中央电视台项目净结余未纳入2007年度预算安排使用的问题，要求纳入下一年度预算安排使用；对机关本级项目支出预算连续3年未执行的问题，要求广电总局收回，纳入预算重新安排使用；对在机关本级预算中编列原科学事业单位预算、机关本级未按项目进度申报项目预算造成财政资金闲置的问题，要求今后准确编制和合理安排预算；对所属中央电视台未及时上缴财政非税收入的问题，要求中央电视台尽快商相关部门，理顺上缴渠道；对所属无线局项目已经投入使用、固定资产未登记入账、项目结余资金闲置的问题，要求该局补记固定资产，结余资金上缴广电总局；对所属无线局某台站专项经费预算编制不合理的问题，要求该局今后合理安排预算；对所属无线局“多媒体广播技术试验”项目财政资金闲置的问题，要求该局今后严格审核项目，合理安排预算；对所属无线局扩大公用经费支出范围列支人员支出的问题，要求该局今后严格执行预算。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：广电总局应加强对项目资金的管理，完善部门行政事业类项目库建设，加强对所属单位的监管。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　广电总局在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，广电总局高度重视，进行了认真整改。对以前年度结余未纳入预算安排的问题，已与财政部商定，纳入2009年度部门预算安排使用；对机关本级多申报机动经费和项目支出预算的问题，将报财政部抵顶2008年度项目预算；对项目支出净结余未纳入预算安排使用的问题，将申请统筹用于2008年某工程项目；对所属中央电视台项目净结余未纳入预算安排使用的问题，将报财政部门审批用于2008年某工程支出；对少计项目支出结余的问题，已要求相关单位7月底前上缴结余资金；对项目支出预算连续三年未执行的问题，已收回资金；对于在机关本级预算中编列原科学事业单位预算的问题，正在商有关部门解决；对未按项目进度申报项目预算的问题，将抵顶2009年相应项目预算；对所属中央电视台未及时上缴财政非税收入的问题，中央电视台已于2008年3月25日如数上缴；对所属无线局少记固定资产、结余资金闲置的问题，该局已按暂估价值计入固定资产，结余资金上缴广电总局；对所属无线局某站台预算编制不合理，造成资金闲置的问题，该局将把该资金纳入2009年度预算统筹安排；对所属无线局“多媒体广播技术试验”项目财政资金闲置的问题，2008年该项资金已安排使用；对所属无线局扩大公用经费支出范围列支人员支出的问题，正与相关部门沟通解决。

　　此外，审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，广电总局已进行了整改。

　　国家安全生产监督管理总局2007年度

　　预算执行和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对国家安全生产监督管理总局(以下简称安全监管总局)2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了9个所属单位。

　　一、基本情况

　　安全监管总局为中央财政一级预算单位，部门预算由总局本级和55个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，安全监管总局2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定。安全监管总局重视财务和审计工作，督促所属单位健全财务机构、充实财务人员，加强业务培训和内部制度建设，积极改进会计核算，认真整改以前年度审计发现的问题，审计决定执行率达100%。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)安全监管监察专项经费列支非专项支出1500万元。

　　财政部批复安全监管总局2007年安全监管监察专项经费4000万元。该局将其中的1500万元用于不属于安全监管专项经费开支范围的办公及职工住宅物业费等，占37.5%。

　　(二)资金结余较大，影响财政资金使用效益。

　　截至2007年末，安全监管总局本级累计专项结余18 547.83万元，相当于2007年本级专项支出预算11 837万元的156.69%，影响预算资金使用效益。

　　(三)应缴未缴国有资产出租出借收入788.23万元。

　　截至2007年末，安全监管总局向使用本局机关办公用房的在京所属单位收取费用509.93万元，所属机关服务中心下属公司收取总局业务用房对外出租租金278.30万元。以上收入未按“收支两条线”的规定上缴。

　　(四)所属机关服务中心应缴未缴中央单位土地收益1313.87万元。

　　2007年8月，机关服务中心所属公司收到房地产开发商支付的安全监管总局平房院拆迁补偿款1313.87万元，未按“收支两条线”的规定上缴。

　　(五)所属9个单位未经批准出租办公业务用房，出租收入1739.40万元未纳入当年预算。

　　截至2007年末，所属中国煤炭工业协会、中国煤矿文工团、机关服务中心、宣传教育中心、中国安全生产报社、安全监管总局信息研究院、培训中心、国际交流合作中心和通信信息中心等9个单位未经批准对外出租办公业务用房，取得出租收入3198.07万元,其中1739.40万元未纳入单位当年预算。

　　(六)所属中国煤炭工业协会未经批准处置对外投资5268万元。

　　中国煤炭工业协会未经批准处置对外投资5268万元，其中2006年转让对外投资383万元，核销对外投资2539.05万元；2007年核销对外投资2345.95万元。

　　(七)所属宣教中心141万元印刷业务未经政府采购。

　　2007年4月，宣教中心在未按规定组织政府招标采购的情况下，支付给某公司(非中央国家机关政府采购定点印刷单位)印刷费141万元。该公司又以96万元的合同价对外转包。宣教中心支付的印刷费高出该公司转包合同价45万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对安全监管监察专项经费列支非专项支出的问题，要求追回专项资金并归还原资金渠道；对2007年末专项结余资金较多的问题，要求加快预算执行进度，减少资金结余；对应缴未缴国有资产出租出借收入的问题，要求及时收回并按“收支两条线”的规定上缴中央国库；对机关服务中心应缴未缴中央单位土地收益的问题，要求及时收回并按“收支两条线”的规定上缴中央国库；对所属9个单位未经批准出租办公业务用房，出租收入未纳入当年预算的问题，要求这些单位按规定办理国有资产出租审批手续，并将出租收入纳入单位预算进行统一管理；对所属中国煤炭工业协会未经批准处置对外投资的问题，要求依法办理相关审批手续，调整有关会计账目；对所属宣教中心印刷业务未经政府采购的问题，要求责成宣教中心加强政府采购管理。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：安全监管总局应进一步加强预算管理工作，加快预算执行进度；加强国有资产监管，健全管理和内部审计机构，充实财务审计人员，进一步完善规章制度，确保国有资产安全完整；规范安全监管总局及所属单位办公业务用房出租出借行为。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　安全监管总局在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，安全监管总局高度重视，多次召开会议专题研究审计整改工作，并及时召开在京所属单位领导和财务负责人参加的审计情况通报会，责成有关单位坚决执行审计决定，全面落实审计意见。同时，安全监管总局强调，要进一步加强和改进部门预算管理和对所属单位的财务管理：一是重视预算管理；二是加强国有资产监管，严格规范国有资产使用、处置的管理；三是加强对事业单位行政委托事项的监管。对于审计发现的应缴未缴国有资产出租出借收入和机关服务中心应缴未缴中央单位土地收益的问题，已责令相关单位于6月底前上缴安全监管总局，并按要求上缴中央国库；对于所属9个单位未经批准出租办公业务用房及出租收入未纳入当年预算的问题，相关单位已补报办公用房出租文件并将出租收入全部纳入单位预算；对于中国煤炭工业协会未经批准处置对外投资的问题，已补报相关文件；对于宣教中心印刷业务未经政府采购的问题，已责成宣教中心加强政府采购管理，其余问题正在逐步整改。

　　此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，安全监管总局对大部分问题已进行了整改。