张向东

　　国家发改委正在研究对全国政府投资项目实施“终身负责制”，以避免每年近4000亿元规模的政府工程领域，出现“豆腐渣”并沦为“腐败滋生地”。

　　而规范政府采购程序的《政府投资管理条例》制定两年之后，也已接近尾声。

　　8月28日，国家发改委投资司官员对本报透露了上述消息，他说，今后凡是政府投资的项目，一旦出了问题，不管最初负责的官员是升迁了还是退休了，都要为其承担法律责任。

　　2004年，国务院曾下通知要求政府投资出现问题的，要追究相关政府官员的责任。但由于缺乏相关配套细节，这一通知变成了一个“口号”。

　　今年四川地震中大量校舍倒塌和去年湘西凤凰大桥倒塌，让发改委严控政府投资的工作进入快车道。

　　官员为工程负责

　　日前，全国发改委系统在太原召开了“建立政府投资责任制和责任追究制”专题研讨会。据透露，实行“官员对工程项目的终身负责制”在是次研讨会上达成了一致。

　　目前，国家发改委和相关部委正在研究责任制的具体细节，同时要求地方各级发改委系统也开始着手调研。

　　据悉，“政府投资责任制和责任追究制”主要将对以下几个方面做出明确规定：政府投资决策和实施的主要环节及相应责任；政府投资执法权限及依据；政府投资责任追究的主体、对象及责任追究的方式和程序；如何加强政府投资的制约和监督机制的建设。

　　事实上，国家发改委要实施政府投资负责制的想法早已有之。河北省唐山市发改委投资处官员说，最近几年，各级政府一直在说要搞负责制，可是一直没有看到具体的文件。

　　“政府投资责任制和责任追究制”最早出现在2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中，但由于缺乏相关配套文件，并没得以贯彻执行。

　　去年的凤凰大桥倒塌、今年“5·12”四川大地震中众多中小学校舍的倒塌，引发了民众对政府投资的声讨。国家发改委投资司官员说，一些政府投资项目质量不过关，监督不严格，不仅浪费了大量政府资金，而且造成了很恶劣的影响。

　　事实上，在过去几年间，政府投资项目屡屡出现重大事故。2007年8月，耗资2.39亿元的湖南省重点工程凤凰县大桥尚未完全竣工，便整体垮塌，导致64人死亡；2006年11月初，总投资超过4600万元的海南万宁农村公路，开工建设不久后便被炸掉重修；2005年年底，投资9000万的浙江金华双龙大桥人行道塌陷。

　　此外，超支现象也在政府投资项目中屡见不鲜。国家发改委投资司官员说，不少政府投资项目建成后，花费已经远远超出当时的预算，有的甚至整倍超支。这里面固然有原料价格上涨、更改设计方案等客观因素，但是与权责不明、缺乏监督也有很大关系。

　　为严格控制政府投资项目的财政超支，国家发改委和有关部门三年前便开始在全国推行“代建制”试点，但实际的情况依然与政策预期存在不小差距。

　　上述国家发改委投资司官员说，“政府投资责任制和责任追究制”将对整个政府投资工程进行严格的职责划分，对咨询、招标、施工、验收等各个环节的责任做出明确的界定，责任要落实到具体的官员和单位领导。

　　来源：经济观察网