部际职能交叉重新界定

　　在这次机构改革中，国务院各组成部门的职能交叉又一次成为舆论关注的重点。而水利部的职能交叉，涉及环保、国土、农业、林业等多个部门。

　　“存在职能交叉的地方，其实也就是权力模糊地带。”水利部某权威人士说，各部委一般通过立法方式确定自己的职权范围，而具体到执行层面，有一些归属不清的中间模糊地带。

　　河道采砂是这方面一个比较典型的例子。原来对于河道采砂，根据国务院《长江河道采砂管理条例》的规定，以水利部为主，后来交通和国土部门相继进入。上述权威人士说，“这些部门参与进来以后，担负起河道采砂的主要管理职能，但仍要征求水利部的意见。”

　　这次机构改革，国务院针对河道采砂重新明确了各方的职责分工：长江宜宾以下干流河道采砂的管理体制仍按《条例》执行；其它河道采砂，凡是影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的，由水利部负责，国土资源部负责河道内砂石资源的合理开发和利用，交通运输部则负责河道通航安全。

　　三定方案要求水利部牵头，会同国土资源部、交通运输部等部门，负责河道采砂监督管理工作，统一编制河道采砂规划和计划。而河道采砂的水上执法监管，要充分发挥交通运输部门执法机构的作用。

　　针对水环境污染方面，水利部与环保部的职能交集，三定方案也做出了明确分工。水利部对水资源保护负责，环保部对水环境质量和水污染防治负责。两部门要进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水资源保护与水污染防治有关情况，协商解决有关重大问题。水利部发布的水文水资源信息中涉及到水环境质量的内容，应与环保部协商一致。