基础产业司职能对接能源局

　　北京记者 闻洁

　　本报记者从权威人士处获悉，在即将公布的国家发展和改革委(下称“发改委”)“三定”方案中，发改委将设新三司局，即产业协调司、经济运行协调司、基础产业司。

　　相比其他新添设司局，发改委上述三司均由原有相应司局“转变”而来——即发改委原工业司、产业司、经济运行局和交通运输司。

　　未来与国家能源局在业务进行“协调”的司局是“基础产业司”, 前身为交通运输司。发改委与能源局职能划分也渐明晰。

　　宏观管理定位

　　此轮机构改革对发改委提出的要求是“减少微观管理、加强宏观管理职能”。发改委机构调整的重点是，与新设工业和信息化部(下称工信部)和国家能源局(下称能源局)划分和厘清职能。

　　工业司、产业司、经济运行局在“调出”大部分职能后，与工信部厘清职能定位——前者回归宏观管理、后者履行工业等行业管理职能。这三个局在发改委司局设置中取消，没有被“调出”的职能组建为新的两个司局，即产业协调司和经济运行协调司。

　　据上述人士透露，按发改委“三定”方案，发改委原产业司除“服务业”职能留存外，其余职能(产业司共有7个处室，包括综合处，产业发展处，产业结构处，产业组织处，产业协调一处，产业协调二处，服务业发展处)“调出”，相应职能划入工信部。

　　同时，工业司大部分职能和经济运行局一半职能也归入工信部。

　　“协调两字突出了发改委宏观管理定位。”上述权威人士分析，发改委新设司局职能定位在“协调”各方力量，重点关注宏观经济管理。

　　相比工业司、产业司、经济运行局的大幅度调整，发改委交通运输司进行了微调。但这个微调却颇引人注意。

　　交通运输司的职能中加入了“能源管理”职能，改名为“基础产业司”。

　　目前交通运输司主要职能是，制定“交通运输”规划、政策、审核相关重大建设项目，内设综合处，铁道处，民航处，交通处。

　　“能源局归发改委管理，需要有具体业务对接部门。”一位发改委内部人士表示，能源局具体业务与基础产业司“协调”，如能源局按其职能提交给发改委的各种能源政策建议或规划，由该司负责对接。

　　能源管理双“协调”

　　从目前职能划分看，未来能源管理方面将会呈现出“双协调”局面。

　　鉴于之前我国能源管理机构设置薄弱而分散的情况，能源局以建局的形式，履行统一管理的职能。然而，由于能源局归属发改委管理，其职能发挥还需要和发改委相关司局进行充分的协调和沟通。

　　“一些与能源密切相关的热点内容，仍留在发改委相应司局中。”一位接近发改委的专家说。如能源价格调整归属发改委价格司；国务院重点部署的“十一五”能耗考核的相关职能留在发改委资源节约和环境保护司。再如，新设的基础产业司在能源规划、战略、政策提出等方面具有职能。

　　上述专家分析，能源局建制更多体现在能源行业的管理集中，如石油、煤炭、电力等行业管理范畴都归于能源局管理。

　　但能源局也有更大范围的能源管理职能。从已经公布的能源局“三定”方案中看出，有关能源领域的政策、价格调整，规划制定、能源体制改革等方面，发改委要征求能源局的意见。