配套规则“不赶快车”

　　早报记者 黄淑慧

　　从8月1日也就是明天起，《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)将正式施行。目前，国家工商总局、商务部、发改委三部门各司其职的格局已经基本明确，反垄断委员会从中协调，而委员会办公室将设在商务部。

　　考验反垄断委协调力

　　“反垄断委员会的办公室也将设在商务部，很可能与商务部条约法律司‘一套班子，两块牌子’。”昨天，知情人士向记者透露，“反垄断委员会与‘关税税则委员会’相似，属于议事协调机构。按照国务院议事协调机构的管理，协调机构本身不会设在某个部委，而会将办事机构设在某个部委， 正如关税税则委员会的办事机构设在财政部一样。”

　　依据反垄断法规定，反垄断委员会履行的具体职责是：研究拟订有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；制定、发布反垄断指南；协调反垄断行政执法工作；国务院规定的其他职责。

　　三个执法部门都将在国务院反垄断委员会的协调下开展工作。如今看来，执法部门的分散设置，也确实将考验反垄断委员会的协调艺术。

　　事实上，在反垄断法制定过程中，也有就有一些专家认为“有一个集中执法机构来执法效果更好”，也有一些专家认为“国内之前在各个部委之间就已形成了原有的工作架构，如果全部集中也未必适合，关键在于协调”。

　　此前就有分析指出， “垄断协议”、“滥用市场支配地位”等行为，通常都表现为价格行为，因此，国家工商总局和国家发改委之间存在着职权交叉问题，如何解决还有待更明确的规则或者执法协调。

　　“如果运用三部门共同执法的模式，那么机构之间的协调很重要。” 《反垄断法》起草专家组成员之一、对外经济贸易大学经济法系主任黄勇表示。他表示，在国外也有分权制，比如美国司法部里的反垄断委员会和美国联邦贸易委员会。这两个委员会并行，也一度磨合了很长时间。在中国，反垄断委员会的协调角色很重要。

　　三部门共担执法职责

　　随着国家工商总局的“三定”方案的出台，《反垄断法》执法机构的格局也逐渐清晰。

　　按照《反垄断法》规定，我国将实行“二元”执法体制：即国务院设立反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作，具体执法由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构来进行。

　　7月25日，国家工商总局官方网站公布了国务院批准的《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》。按照“三定”方案，国家工商行政管理总局的反垄断职责为：负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外)；依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

　　根据上述职责，工商总局将设立“反垄断与反不正当竞争执法局”。其职能包括：拟订有关反垄断、反不正当竞争的具体措施、办法；承担有关反垄断执法工作；查处市场中的不正当竞争、商业贿赂、走私贩私及其他经济违法案件，督查督办大案要案和典型案件。

　　昨天知情人士接受早报记者采访时表示，前述除外的“价格垄断行为”，将属于国家发改委的职责范围。而商务部则负责“经营者集中”的审查，也即对并购行为的反垄断审查。尽管商务部与发改委的“三定”方案还未对外公布，但这三个部门的分工已基本明确。

　　“这是一个尊重历史的方案。”曾多次参与《反垄断法》研讨的天地和律师事务所主任任勇表示，之前在这三个部门都具备与反垄断相关的职能，这样安排行政调整成本较低，而协调的工作则将由反垄断委员会来完成。

　　配套细则“不赶快车”

　　目前反垄断法仅有8章57条的“粗线条”，相关配套细则尚没有揭开盖头。

　　“配套细则不可能在8月1日之前出来。”天地和律师事务所主任任勇分析说，而是在今年、明年陆陆续续出来。至于到底有多少条配套细则，此前业界估测数字不一，对此，对外经济贸易大学经济法系主任黄勇表示，至今还从来没有明确过具体有多少条细则。

　　“没有在8月1日之前出来，这并不影响反垄断法的实施。”任勇律师以此前的反倾销条例为例分析说，1997年颁布的《反倾销条例》,在2001年有关部门几乎是一次性地出台了15个实施细则。中间隔了4年，但这期间已经立了十余个案子。“在法律生效前有配套细则自然更好，当时没有配套细则也不影响反垄断法的实施。”

　　而对外经济贸易大学经济法系主任黄勇则认为，即使是实施细则出台，也不能解决所有的问题，每个行业都有其特殊情况，都要根据其产品、服务做个案分析，不能简单的对号入座：谁是违法，谁不违法。因此，实施细则也只是一个方法，一个规则。如果看看国外细则的出台，也都经过了长时间的论证，有大量工作要做，并不是可以一蹴而就的事情。

　　此外，也有法律界人士表示，虽然《反垄断法》的细则还没有公布，但目前国家已有《反不正当竞争法》及相关法规、《价格法》及相关法规、《关于外国投资者并购境内企业的规定》等，它们并没有因为反垄断法的颁布而修改或者废止，因此都可以作为反垄断审查的依据。时总结审判经验。