国力民生亮点纷呈

　　朱安明

　　经过改制过程中清产核资的法定程序，国家开发银行(以下简称国开行)2007年年报近日亮相了，虽比往年“迟到”数月，但综观整本年报，这一年的国开行与往年一样亮点纷呈。

　　翻开这本淡蓝色的年报，国开行2007年的发展脉络和轮廓跃然眼前：“增强国力，改善民生”的使命在广袤城乡平添了大量生动的案例，开发性金融在实践中结出了更加丰硕的果实，国际先进水平的业绩在审计报告中进一步得以印证。

　　亮点一：缓解瓶颈制约

　　回首2007年，国开行行长陈元指出，该行在促进中国经济社会发展中取得了新成绩。这一年，国开行以市场建设、规划先行助力和落实宏观调控政策，把大量的开发性业务建设成商业性可持续业务，把富有国开行特色的开发性金融服务的理念和方法，从基础设施等传统领域拓展到民生等更广阔的领域，为经济社会发展的瓶颈领域提供有效的融资支持。

　　年报显示，在电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利、公共基础设施等中长期融资领域，国开行始终发挥着主力银行的重要作用。根据国开行改革实施方案，转型为商业银行后，该行仍以中长期业务为主，更好地服务于经济社会发展。国开行在基础设施领域的优势，无疑将进一步增强人们对其改革后的发展信心。

　　亮点二： 倾情改善民生

　　长期以来，就业、上学、住房、医疗卫生等民生发展领域始终面临融资难的困扰。2007年，国开行进一步加大融资力度，支持中小企业、新农村建设、低收入家庭住房、教育、医疗卫生和抗灾救灾等领域。

　　看似枯燥的数据，从一个侧面勾勒出了国开行在民生领域的新进展。截至2007年底，该行中小企业贷款余额达343亿元，创造就业岗位128万个；与世界银行合作的微贷款发放逾2.3万笔，贷款金额15亿元；低收入家庭住房建设贷款余额302亿元，330万居民从中受益；高校和生源地助学贷款余额达34亿元，惠及71万名贫困学子；环保及污染减排贷款余额分别为890亿元和296亿元；医疗卫生贷款余额58亿元，新农村建设及县域贷款余额3106亿元。

　　国开行赢得了社会各界的广泛认可。这一年，国开行再次荣获人民网评选的人民社会责任奖，是连续两年获此奖项的惟一银行。

　　亮点三： 致力金融创新

　　2007年初，全国金融工作会确定国开行在政策性银行中率先推进改革，市场随即对其债信的连续性产生疑虑，主要靠发债融资的国开行面临严峻挑战。这表明，国开行改革的关键是解决转型中国家债信存续和资金来源问题。对此，国开行改革工作小组的各部门高度重视，积极研究对策，近期已做了转型过渡性安排，将按照逐步过渡的方式解决国开行债信问题。

　　在保持债信稳定的同时，国开行在发债方式上锐意创新。年报显示，国开行去年在银行间债券市场率先发行了一支5年期SHIBOR基准浮动利率金融债券100亿元人民币，并在香港成功发行人民币债券50亿元，成为首家赴港发行人民币债券的内地金融机构。

　　在支持新农村建设上，国开行创新金融服务方式，加强与邮储等机构的合作，成功促成建立邮储回流“三农”领域的市场化运作机制。国开行还参与组建甘川青鄂吉等5省的6家村镇银行，为当地农民、农业和农村经济发展提供多种金融服务。

　　亮点四： 保持一流业绩

　　风险管理是银行永恒的主题。2007年，国开行大力推进全面风险管理，对贷款、资金交易和其他投资的风险进行有效识别、计量、监控和化解，保持了良好的市场业绩，普华永道出具了无保留意见的审计报告。

　　与此前进行的国有商业银行改革相比，资产质量优良的国开行表现出鲜明的特点：改革主要是解决商业化转型问题，而人员和不良资产则不是主要矛盾。

　　年报证明了这一点。截至2007年末，国开行资产总额超过2.89万亿元人民币，实现净利润296亿元，平均资产收益率和平均所有者权益收益率分别达到1.17%和16.32%，不良贷款率仅为0.59%。值得一提的是，国开行的不良贷款率已连续11个季度保持在1%以内，不良贷款额和不良贷款率连续4年实现双降。

　　据悉，此次国开行改革不剥离不良资产，现有不良资产全靠自身消化。不难看出，国开行良好的资产质量、商业化运作经验，以及高素质人才等构成的“良好自身条件”，正是其成为政策性银行改革先行者的重要原因。决策层对此轮金融改革的缜密思路，由此可见一斑。

　　正如国开行行长陈元所言，2008年是该行改革发展史上的又一个关键时期。国开行将按照建立现代金融企业制度的要求，以建设国际一流金融机构为目标，沿着改革转型之路继续前行，陆续确定和实施改革方案，走出一条有特色的发展之路，服务于经济社会又好又快发展。

　　国开行的未来将更加美好！2007年年报，让人们对此坚信不移。