本报记者 郑 盎 北京报道

　　“如果从宏观经济景气度下降、央企利润下滑、企业整合迫在眉睫的大背景下来看，国资委的‘三定’方案意义非同小可。”7月25日，长期接近国资委的上海天强顾问管理公司总经理祝波善向记者如此表示。

　　国资委本周正式公布了“三定”方案，即《国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，根据方案，原有的21个内设机构被调整为19个，新增加了财务监督与考核评价局和收益管理局两个局。

　　根据“三定”方案，收益管理局属于新设机构，专司有关国有资本经营预算的相关工作，以强化对国有资本经营收益的管理，包括组织所监管的企业上缴国有资本收益，及拟订国有资本经营预算决算编制、执行等相关工作。

　　财务监督与考核评价局是将原有业绩考核局和统计评价局合并设立，延续了对企业财务预决算的监管职能和所监管企业的相关业绩考核评价职能。

　　祝波善表示，本次的“三定”方案，更加明确了国资委今后具体的工作方向，并且注意到了当前的监管热点、难点。

　　而一位国资委监事会的内部人士也向本报记者表示，新设的财务监督与考核评价局和收益管理局，在未来的深化改革中，可能起到左右两翼的作用。

　　管理局“收钱”

　　形象的比喻，收益管理局是要向国资委下属中央企业“收钱”的。但是，祝波善觉得，“现在问下头收钱，实在是太难了”。

　　目前，在国有资本经营预算制度实施当中，作为上级部门的国资委的确碰到了很大的困难和障碍。

　　“基本上绝大部分企业对上缴红利都表示有困难，一方面，企业当然不愿意分利给他人；另一方面，目前企业本身也的确碰到了一些困难。”

　　在宏观经济景气有所下滑的情况下，中央企业实难独善其身，更不用提那些因为价格管制而“牺牲”不小的行业中的企业了。

　　根据国资委公布的最新统计结果显示，今年上半年中央企业实现利润4256亿元，同比减少489.9亿元，减幅为10.3%。

　　在上半年的经营中，实现利润同比增长的中央企业有112家，占75.2%，增利866亿元。其中水运企业利润增长最快，实现利润313.1亿元，增利138.2亿元，增长79%；而商贸企业利润增长最少，实现利润386.5亿元，增利54.2亿元，增长16.3%。

　　据本报记者了解到的情况，在近一段时间里，风险控制成为了国资委内部的热门词汇。国资委内部曾多次召开关于风险控制的研讨会。“明显感觉到，央企往后的日子，可能不是那么好过了。”

　　据悉，中石油就针对当前企业用工总量增长过快、人工成本总额快速攀升的实际，计划在未来3年内削减5%的员工总量。今年前6月，中石油税前利润同比下降39%，只有564亿元。

　　如此一来，对于上缴红利，企业有了更充分的推脱理由。

　　利用“红利”收束主业

　　在宏观经济形势不确定性大的情况下，收缴红利和利用好分红，可以被赋予更多不同的意义。有分析人士就指出，其实对于承担国有资产保值增值任务的国资委来说，可以更好地使用征收红利的手段，来督促和帮助企业调头、调整经营，将更多资源放在主业上。

　　祝波善分析说，实际上，目前对于管理层来说，更应该做的是收束企业主业。比如，很多中央的企业都涉及了房地产行业，在目前楼市如此不景气的情况下，让不是主业的企业退出来是很迫切的选择。目前如果不采取手段的话，将来可能出大乱子。这里可以采用的手段，除了通过行政确定主业之外，还可以考虑经济手段，比如在征收红利政策上的调节。

　　目前对于中央企业来说，有些行业日趋艰难，可是又不在重点鼓励发展行业之中，国资委此时可以加紧“抽血”，把收上来的红利放到更需要发展的行业上去。

　　其实，去年国务院关于试行国有资本经营预算的意见也曾明确指出，建立国有资本经营预算制度，有利于“增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整”。

　　在本次公布的国资委“三定”方案中，对国资委的“职责调整”更加明确两点：一是，加强指导推进国有企业改革和重组的职责，加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域；二是，强化国有资产经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职责,进一步完善所监管企业经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。

　　因此，国资委收缴红利，促进产业布局调整是应有之义。但是，如果钱都收不上来，又谈何调整呢？

　　祝波善认为，在这个时候，应该把国资委的业绩考核职能放大，加重标尺作用。“指标更精确，考核更科学，企业对于上缴红利，就很难推三阻四了。”

　　而国资委监事会的一位内部人士也是这样认为，“三定”方案新设的收益局和财务局，在未来的深化改革中，可能起到左右两翼的作用。

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