环渤海：三足鼎立将长期存在

　　在“环渤海区域合作发展高层论坛”上，专家认为

　　本报记者 程小旭

　　不具备形成一个经济区的条件

　　环渤海地区，现在及所能预见的未来，不是也不可能成为一个经济区。这是在日前由北京社科院主办的“环渤海区域合作发展高层论坛”上，中国科学院院士、地理科学与资源研究所研究员陆大道所阐述的观点。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员魏后凯也在论坛上表示，京津冀、辽中南和山东半岛这三个区域的经济独立性较强，相互间经济交流不够密切，各自拥有自己的经济中心和港口。从近中期看，环渤海地区还缺乏形成一个一体化的经济圈或经济区的条件。在过去较长一段时期内，虽然有关部门和学者曾提出建设环渤海经济圈或经济区的构想，但实际上收效甚微。可以说，目前环渤海地区经济发展还没有到达可以推进一体化为主体的阶段，也缺乏这方面的综合经济实力。

　　魏后凯提出，当前应从实际条件出发，着重搞好京津冀、山东半岛、辽中南三个次级区域的规划和建设，明确各区域的功能定位，搞好城市间产业分工，优化空间结构，使之逐步形成各具特色、功能明确、分工合理、布局优化的三大经济圈。同时，要统筹规划、合理布局，大力推进京津塘、济青烟、沈大三大制造业带的建设，使之成为我国重要的高新技术产业和先进制造业带。要加强三大经济圈之间的联系和交流，尤其是交通运输联系，为今后形成更大范围的环渤海经济圈创造有利条件。在这三大经济圈中，要突破行政区划的限制，打破条块分割，充分发挥市场机制和中心城市的作用，促进人口、产业的有效集聚和要素合理流动，推动区域经济的一体化进程。在京津冀经济圈，要处理好京津的关系，充分发挥京津双城中心的作用；在山东半岛和辽中南经济圈，要改变过去那种用行政眼光发展经济的办法，优先支持青岛和大连做大做强，充分发挥其龙头作用。

　　南开大学城市与区域经济研究所副所长江曼琦认为，阻碍环渤海地区振兴的障碍是区域的产业结构雷同，没有形成合理的分工；缺乏统一的规划和协调机制。加快环渤海地区发展的关键是要加强体制和机制创新，加快政府职能改革，提高政府工作效率，改善投资软环境，发展民营企业，以聚集更多有活力的企业。

　　各城市特色不明显

　　北京市社会科学院经济研究所所长赵弘认为，虽然环渤海地区产业发展在总量规模、产业结构，产业竞争力等方面近年来取得了显著的成绩，但也面临一些突出问题。主要表现在：一是区域内各城市特色不明显，功能定位缺乏差异化；二是市场经济不发达，区域内不同地区经济发展落差较大；三是通过市场机制形成的产业集群发展不充分；四是创新资源优势尚未在区域内很好地转化为产业优势。

　　为了加强环渤海地区产业分工与合作，赵弘提出了四点建议。第一，要加强资源整合，建立区域合作共赢机制。为此，需要转变观念，确立环渤海区域合作新思路；增强“环渤海地区经济联合市长联席会”在促进区域经济合作与发展中的作用；以项目为纽带，促进学科链和产业链的对接与融合，鼓励产学研的交叉渗透。第二，以总部经济模式促进区域产业协调发展。明确总体分工，构建互补性“总部-制造基地”经济链条；重点推进京津冀经济圈合作。第三，构筑京津塘高科技产业带，加快创新成果转化。打破现有的体制制约，形成体制、机制和规划上的一体化、统筹化、协调化发展格局；整合产业带资源，实现发展模式由“点”到“线”的转变；赋予产业带在促进我国创新型国家建设中重大历史性使命。第四，加强产业集群建设，优化区域空间产业布局。编制区域产业规划，促进产业资源在各产业聚集区之间优化配置；在环渤海区域各产业聚集区之间建立通畅的沟通渠道。