三倍价差催生投机 中国粮食警惕热钱(2)

　　警惕制度漏洞

　　事实上，国内粮食市场的隐性危机，已经引起了国家的高度重视。

　　“旨在建立国家农业安全体系的《农业法》的修改已经提上了议事日程。”知情人士说。

　　曹建海认为，现行的2004年通过的《粮食流通管理条例》存在很大漏洞。“该条例规定‘市场调节为主，政府储备为辅’，在该体制下，个体经营户只要具备相应资格就可以买粮卖粮，而且只有买卖的下限，没有上限，如果热钱收购一大批这样的具有采购资格的公司，那么他们就可以合法地大举买卖粮食。”曹建海说，同样需要警惕一些香港的贸易公司的暗中操作。

　　另有业内人士称，如果地方虚报，中央就难以获得准确的储备粮数字。而由于地方粮库警惕性不高，随便一个微服私访就能打开粮库，也使得外资的耳目有可能比某些中国相关部门更了解中国的储粮实况。这种情况使得觊觎的外资更容易作局中国粮食。

　　据了解，2007年12月出台的《外商投资产业指导目标》已经对外资在农业领域的投资进行了调整，一是要求在作物品种、粮食生产、转基因、棉花、重大的高科技及生物安全方面一定要由中方控股。二是加强对粮食相关领域的控制力，包括化肥、农药、粮食的零售、批发及物流领域等外资只能参股。

　　然而，对于该制度出台后，我国的农业(粮食)安全是否还存在漏洞，前述外经贸学院人士表示，由于刚刚为国务院完成有关农业产业制度漏洞的调研报告，具体细节还不便透露。“但目前的《外商投资产业指导目标》下，外资仍有很大的操作空间。”该人士说，新目标只针对以后的投资行为的调整，对既往的投资行为并无影响。另外，外资仍可以通过在原有企业下属的分厂进行投资，所以国际资本在农业领域的强大的渗透力目前不容忽视。

　　而今年3月底，国务院总理温家宝也在主持召开国务院常务会议上，研究扶持农业生产的政策措施，决定立即采取增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等一系列综合措施，进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。

　　“如果国家能够将这些政策逐一落实的话，对国家粮食市场的保障体制就会大为提高。”国家粮食局粮食研究所的亢霞说。“国内粮食市场的价格一定不能跟着国际市场走，如果国内与国际看齐的话，国内的生产品种也会变得逐利，大豆涨价，大家都种大豆，到明年国际买家就会让小麦涨价，他永远都能把你甩在后面。”辜勤华说，加强对农业板块上市公司的控制力，并对非上市的农业相关领域的产业保持高度关注，加大对农业基础设施领域的资金支持同样重要。

　　辜勤华提醒，欧美发达国家对农业安全的重视甚至超过能源安全。“美加自由贸易区、欧盟成员国之间的主要矛盾也是集中在农业及农产品加工贸易领域。在美国，本土的农业上市公司极少，大型农场企业(包括粮的种植及深加工)的资金需求主要来自于国家支持的合作社银行，这样做的最大目的就是防止国家农业落入国外资本的手中。”

　　“借鉴他们的做法，我们国家也有必要建立保障农业安全的金融支持体系。”亢霞表示，这需要粮食部门与金融部门的配合，如果出台这样的制度，需要国家力量的推动。(屈丽丽)