上网电价拟上调1.8分 政府煤价冻结令难行

　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　 为缓解发电企业电煤成本上涨压力，国家发改委日前决定从7月1日起上调全国销售电价2.5分/千瓦时，但发电企业寄予厚望的上网电价调整却传出了出乎预料的消息。

　　 6月26日，《华夏时报》记者从电力系统独家获悉，关于发电企业上网电价的测算已基本完成，预计上调幅度为1.7-1.8分/千瓦时。

　　 与此同时，虽然为防止煤、电价格轮番上涨，发改委决定年内冻结全国煤炭生产企业供发电用煤的出矿价，但是目前煤价已破政府限价令而水涨船高。

　　 “上网电价的调幅太低，目前煤价下，火电厂要维持利润至少要再涨价5-6分钱。预计煤价奥运会后还会再上新高，届时政府将不得不再调电价。”五大发电集团一高层对《华夏时报》记者称。

　　上网电价仅上涨1.7-1.8分

　　 在国家发改委6月19日公布的上调电价政策中，7月1日将要上调的是电网公司的销售电价，但涉及到发电厂的上网电价将如何调整？

　　 “上网电价一定会调，但具体调整多少，目前相关政府部门仍在核算中。”6月20日，中能电力工业燃料公司总经理、中电联燃料分会会长解居臣告诉《华夏时报》记者。

　　 据解居臣称，因为各省、自治区对于电价的承受能力不同，届时各区域上网电价的调整会有一定差别。

　　 6月26日，记者从五大电力集团内部获悉，经过一周左右的测算，上网电价涨幅已基本确定，上涨约1.7-1.8分钱。

　　 “电网公司在年初的雪灾和‘5·12’大地震中均损失惨重，所以销售电价的上调略高于上网电价。”一位电网公司相关负责人这样对本报记者解释。

　　 “发电企业的严重亏损，除了因遭受高煤价的盘剥外，在利润上还受到了国家电网和地方电网公司的盘剥，同时铁路交通部门还要收取电厂的点装费，而船运费今年又比去年同期上涨一倍。”一位独立发电商燃料负责人称，基于种种原因，政府相关部门才综合各种因素去核算更为准确的上网电价调整幅度。

　　　 　“没想到上网电价调整幅度低于销售电价，但这个1.8分左右的涨幅，到电网公司那里还会被打个折。比如国网公司对电厂设置的峰谷电价、双边交易等在变相压低发电企业利润，而每个省电网公司还要让发电企业开出优惠电价以及虚假发票，也是在变相盘剥电厂利润。”该人士对此次上网电价调整不无担心。

　　 “目前亏损严重的是火电厂，政府虽称是为了缓解火电厂成本压力而上调电价，但电网公司的销售电价比发电公司的上网电价涨幅要高8厘左右，而政府对煤价的限价令只对部分重点合同电煤起了作用，重点合同中非重点大矿的电煤价格和市场电煤价格均在限价令后有新的涨价。”6月26日，五大电力集团一高层告诉《华夏时报》记者。

　　煤价至少涨20元/吨

　　 尽管国家发改委双管齐下，一边涨电价，一边控制煤价，但在6月19日当日，煤炭价格已经上了一个新台阶。

　　　 　据电力企业向记者提供的数据，仅6月19日当天，市场电煤价格最高就上涨了50元左右。

　　 中国煤炭市场网向记者提供的数据则显示，6月18日秦皇岛优质电煤平仓价约为900元/吨，但6月19日约为910元-930元/吨。

　　 “政府对煤炭的限价令是有作用，但是电价上涨的消息6月19日以前已经在煤炭行业中不胫而走，导致煤炭价格提前上涨。实际上电价的小幅度上涨，煤炭价格已经提前随之水涨船高了。”一位电厂燃料负责人告诉记者。

　　 解居臣则告诉记者，目前电价差价约为四五分钱/度,但此次上涨2.5分钱/度，除去脱硫费用，上涨幅度还不到2分钱。

　　 “但这已经在一定程度上缓解了电厂的压力。政府还要进一步加强对煤炭价格的监管，防止煤炭价格进一步水涨船高。”解居臣说。

　　 但中国煤炭市场网市场研究员李朝林告诉记者，6月上旬秦皇岛发热量为5800大卡/公斤以上的大同优质动力煤非重点煤炭合同的平仓价在每吨900元左右，和出口日本的FOB煤炭价格131.5美元基本持平，再加上由于出口需要缴纳5%的出口关税等费用，我国市场煤已经高出国际煤炭价格，可见我国煤炭存在的问题已经是供应不足的问题。但同煤种6月上旬重点煤炭合同的平仓价仅每吨470元左右，和市场煤价格差距天壤之别。这必然会导致电煤供应更加紧张。

　　 “虽然计划煤比市场煤便宜，但今年重点电煤合同比去年同期兑现率降低20％－30％，没有兑现的煤炭，电厂只好高价买市场煤。这相当于变相对电厂涨价。”一独立发电企业负责人称。

　　 而五大电力集团一高层指出，今年电煤（含计划内和计划外）价格平均比去年同期上涨100元，而计划内和计划外电价差价最高达到400多元/吨，这些供应重点合同电煤的国有大矿也为此承担巨大压力，估计在奥运会后这部分价格也很难控制，煤炭价格会再创新高。

　　 “上网电价虽然会涨1.8分钱，但目前煤价下，火电厂要维持利润至少要再涨价5-6分钱。预计奥运会后政府将不得不再调电价。”

　　建 言

　　电企：政府应回收煤矿

　　 煤电矛盾经过连年积累，已经上升到单纯依靠价格调整和管制难以解决的程度，如何从深层次解决煤电矛盾？

　　 焦煤集团相关负责人认为，2007年到目前，重点电煤价格上涨50-60元，远远低于采煤成本上涨，本次电费、燃油价格上涨必将提高煤炭开采成本，拉大成本上涨与售价上涨的差距，降低煤炭生产和销售重点电煤的积极性，使电煤供应更加紧张。

　　 “电价上调、干预电煤价格等措施实施后，虽然可以缓解电力生产企业的成本困难，增加发电积极性，但是，煤电定价双轨制、电煤供需矛盾等问题并没有得到解决，用电紧张趋势也不会得到根本缓解。”该负责人预测。

　　 而一位电力企业负责人则指出，电价的调整只是解决了短期矛盾，深层问题仍然存在。综合欧美先进国家经验，一次能源一般至少会有50％－70％控制在政府手中，而中国政府却将煤炭资源放在地方政府甚至私人手中，仅有中煤集团和神华集团为政府控制，但这部分煤炭资源仅有10％。目前煤炭市场混乱，政府即使限制煤价后，在监管上仍然压力很大，难以避免部分煤炭企业变相给电企涨价。

　　 “从国际经验看，一次性能源不宜大部分掌握在私人手中。在电价受政府管制的背景下，政府应该把至少一半的煤炭资源收归国有，从而从体制上解决计划电和市场煤的矛盾。”该电企负责人称。