高通胀加大煤电联动难度

　　调高电力价格的最佳时机已经丧失，国家应该在通缩或通胀处于低位时调高电价

　　文｜冯科

　　长期以来，我国的电力价格处于被压制状态,而且一直采用差别电价政策，即对工商企业收取高电价,对居民收取低电价，用工商企业来补贴居民。此项政策属于上一次治理通胀时的“政策遗产”，宏观经济经历了通胀到通缩，再经过低通胀，又进入一个新的高通胀周期。

　　我们认为调高电力价格的最佳时机已经丧失。结合我国现状来说，国家应该在通缩或通胀处于低位时调高电价。目前我国通胀率居高不下，又面临年初雪灾和当下地震灾后重建所引起的国内需求被动增加，保守估计可能拉动GDP增长一点五到两个百分点，因此CPI在今年内恐难大幅回落。

　　另一方面，今年煤炭的价格不降反升，而且产量的增长远远低于电煤消费需求的增长。统计数据表明，今年2月份，乡镇煤矿(小煤矿)产量下降程度远远超出以往，降幅为76.49%。2月份全国煤炭总产量虽然没有下降，但仅仅是小幅增长4.8%，主要原因是，国有重点煤矿满负荷运行超产30%，相应填补了中小煤窑减产的这部分缺口。这与电煤消费需求以两位数以上的增长非常不匹配。

　　前段时间，国家发改委、国土资源部、安监总局等9 部门联合下发通知，3月份到5月份在全国范围内开展以查处无证勘查开采、超层越界开采等违法违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序行动。由于乡镇煤矿目前仍然占据全国煤炭产量的38%，而其安全事故又具有不可避免性，因此，乡镇煤矿现有产量在未来难以大幅增长。而在新建项目上，由于政府已经停止了2007-2008 年的探矿权审批，且各地方政府也大幅提高建设门槛，新建项目对未来乡镇煤矿产量增长将会非常有限。

　　为保证奥运期间生产安全，国家关闭中小煤炭生产企业的政策执行力度将不断加强。煤炭的生产将更趋于集中，大型煤企之间更容易形成价格联盟，即通过默契的控制产量以求产生更高的价格。这种苗头和趋势已经出现。最近许多大型煤矿以减少安全事故为由，有逐步收缩生产规模的趋势。连高层领导人也要深入煤炭企业，劝喻这些企业承担社会责任，增加煤炭产量，这在以前是不可想象的。而且煤炭企业以安全理由减产冠冕堂皇，任何人不敢强令煤炭企业不顾安全扩大产量。这就是此问题的复杂性所在。在预期价格上涨的情况下，厂商降低当前产量是属于经济人的理性选择。可以判断，今年煤炭价格持续上涨趋势明显而且清晰。

　　本来煤炭涨价了，电力跟随涨价属于正常现象。问题是，在高通胀预期的背景下，如果再进一步调高电力价格，特别是居民用电的价格，必然会导致物价水平全面性的上涨，进一步加剧全面通胀的压力，不利于国家构建和谐社会；再者，日常必需品价格的上升对富人不是问题，而对穷人则会带来较大压力，当很多的穷人消费不起电力时，社会和谐则无从达成。

　　从发电公司的角度看，其成本主要是煤炭和输电网上网费。在经济偏热的情况下，输电网建设成本必然提高，那么煤价和输电网上网费必然会同时夹击电力公司的利润空间。如果发电企业长期亏损，直接后果有两个：一是发电企业不愿意发电，二是社会资金不愿意投资发电工业。那么，电力短缺的现象将更加严重。即便五大发电公司，保证电力供应，但长期的亏损也会导致其煤炭储存量下降，用电高峰期出现断电现象也很难避免。一方面煤电联动的需求很迫切，另一方面通胀的压力巨大，我国电价调整政策面临左右为难的尴尬局面。

　　(作者为北京大学经济所房地产金融研究中心主任)