外管局拟出新规严堵热钱

　　6.8823，1美元对人民币汇率连续创新高。

　　此时，在中美经济战略对话背景下，人民币升值预期再度提升，同时，国际金融局势动荡之际，中国正被国际流资(热钱)视为“避风港”——中国的汇差、利差之收益。

　　随之而来的担忧是——热钱在多大程度上影响着中国经济？

　　“还没有发现太多异常，基本上按部就班，”一位国家外汇管理局官员告诉本报，“我们的监管重点不在股市是否有热钱，但今年的重点就是严控‘流入’。”

　　事实上，外管局一场旨在对所有经常项目进行“全面监控”的新规定正在酝酿之中，现处于征求意见阶段。

　　监管新规

　　外管局这项针对所有经常项目“全面监控”的规定，包括将经常项目下的“收益”和“经常转移”两类子项目的外汇收支，以及对服务贸易进行真实性审查，如将采用于货物贸易中的“关注类名单”制度引进服务贸易等。

　　换言之，该规定将不仅针对如运输、旅游、通信、建筑安装及劳务承包、保险与金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、体育文化和娱乐服务、其他商业服务、政府服务等服务贸易，还包括收益(职工报酬和投资收入)和“经常转移”等。

　　其实，外管局重点监督服务贸易的新规是始于去年服务贸易外汇管理改革试点方案中的一部分内容。外管局有关人士说，正在有选择性地召集几家大企业征求意见并商榷作为参考，但并不完全会依据企业的意见。“作为监管部门不会轻易放过货物贸易假冒服务贸易的‘异动’现象，一经发现，将严格查处。”但问及货物贸易与服务贸易的边界，该人士并未给出确切答案。

　　不过，征求意见稿通过之后，并不意味着新规随之应运而生。“试点已经在无锡等地开始，但何时实施新规并无时间表。”外管局有关官员表示。至少“目前看，还没有新的说法也没有新举措。”

　　值得一提的是，现在外管局正在推行采用IC卡办理所有外汇业务，从而替代纸质外汇登记证，即将在外汇局、银行、企业、会计师事务所之间建立联网数据交换机制；这意味着企业通过互联网直接向外汇局申办有关业务的同时，外管局在“入口”处就可随时监测外汇流量的变化，把严“源头关”。“此举对‘热钱’的监控与抑制将起到攸关重要的作用。”业界人士评价。

　　热钱的杀伤力

　　由于相关数据来源不清晰，尽管大规模海外热钱进入中国是事实，但关于“热钱”的统计并无标准。

　　“近年来都是如此：个人银行存款在持续攀升，但外币存款却在下降，显示老百姓看好人民币升值，及时结汇。至于短期投机资本(热钱)具体金额是多少，官方从来没有统计过。”上述外管局官员表示。

　　不过，该官员间接道出“热钱”可能的新趋势：为逃避国际金融动荡局势，国际资本落户中国的银行，享受汇差与利差的收益。

　　独立经济学家谢国忠说，外汇存款巨大，其中有一部分是中国人自己的；与此同时，由于升值预期，不少企业将外汇存款结汇或是私人将境外存款结汇，此类亦可视作“热钱”，规模约3000亿。现在深圳庞大的现金交易数据就是一个证明。

　　“短期资本确实有一些变化，其每年的表现形式也不同，但由于不确定性太多，市场还没有反应出来，目前看不出来有多大的变化，其对市场的影响有一个过程。”外管局人士表示。

　　不过，世界银行顾问、北大教授徐滇庆认为，真正意义上的国际投机资本并没有进来，因为进来后出去的路径很难。而个人5万元的购汇额度还不至于造成大的影响。目前来的都是“避难”的资金，海外金融贬值，金融环境动荡，次贷危机尚未见底，这些资金来中国是为了求稳定。

　　“对热钱不同的判断应该对应不同的政策，对待投机严加管制，对待诸如职工报酬收入等不构成国家危险的避难资金又是另一种。”徐滇庆说，“目前来看，这种避难资金还不至于造成危险。”

　　谢国忠的观点是如果升值预期下跌，资金有可能撤离；但巨量外汇储备，资本要流出去也非易事；况且中国QFII的制度有上限要求；而存款要出去，也会有一个过程；不过，基于中国较低的银行存贷比，尚有一定的抵御能力；因此，热钱回流有影响但不至于是灾难性的；如果有灾难的话，其导火索可能是价格补贴引起短缺而造成的失控。

　　来源：经济观察报网