综合配套改革试点目标公布

　　浦东年内竣工１１０万平米商务楼

　　年内，浦东新区将竣工商务楼１１０万平方米，以增加金融城空间容量。未来三年，浦东将继续推动综合配套改革试点工作，包括促进私募基金集聚浦东；加快出台居住证与户籍衔接办法；建立土地交易市场分中心等。

　　新区各级部门将抓住事权进一步下放的重要机遇，全面推动发展。

　　商报记者 刘思思

　　■权限放宽

　　１１项事权下放

　　据悉，未来三年内，市政府将进一步下放事权，赋予浦东新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。主要包括规划、土地管理、投资项目审批、自主创新、人口管理、定价权限、文化市场管理等７个方面１１项事权的下放。

　　按照“东事东办”原则，凡是属于本市权限范围、浦东自己可以定的事情，原则上都下放给浦东。比如，再投资项目审批方面，凡属于本市审批权限内的鼓励类、允许类外商投资项目，授权浦东新区政府审批。外资项目涉及的其他市相关审批部门的权利同步下放。

　　很多政策事关浦东改革发展的关键和瓶颈问题。比如在规划方面，授权浦东新区城市规划部门对国家级开放区，根据控制性编制单元规划的要求，组织编制控制性详细规划，报浦东新区政府审批，并报市规划局备案。在土地项目上，同意浦东新区按照全市统一管理规划、统一运作模式、统一数据平台的要求，建立土地交易市场分中心。在自主创新方面，凡在浦东新区区域内的软件企业、高新技术成果转化项目、市级企业技术中心，授权浦东新区政府认定。在浦东新区区域内的高新技术企业，委托浦东新区政府认定。

　　凡是浦东能办的事，市里尽可能支持浦东先试先行。比如，同意浦东新区对以研发为主的生产型服务业用地的性质，在符合国家规定的前提下，制定该类项目用地的具体实施标准和管理办法，进行先行先试。

　　■门槛降低

　　２５２项收费取消或停缓

　　在市场准入审批改革方面，重点是放宽市场准入条件，对法律、行政法规、国务院决定所规定的１５１项前置审批，根据情况及时进行调整。凡是不危害社会公共安全和公共秩序的审批项目，都实行告知承诺制。

　　对以招拍挂形式用地的建设项目，要尽可能压缩行政审批时限，缩减审批环节。特别要实现工商、质监和税务部门审批过程联动，加快实施建设项目竣工的联合验收制度。

　　在投资项目审批改革方面，重点是加快探索实施内外资投资项目审批并轨。要取消外商投资项目可行性报告审批，将项目申请和合同章程的审批时间由８个工作日压缩到４个工作日。要加快推进实施内资企业投资项目核准、备案制，备案项目当场办结。有新区核准的项目，必须要在５个工作日内完成。

　　在行政事业性收费改革方面，贯彻市政府的统一部署，取消或停缓征１４８项行政事业收费；同时，在年内分两批再取消或停缓征１０４项行政事业性收费，使浦东取消或停缓行政事业收费达到２５２项，进一步在全市先试先行。

　　■设施完善

　　１１０万平米商务楼年内竣工

　　在市金融办的指导和推动下，促进私募基金集聚浦东、加快资产管理中心建设，加快成长型中小企业创业投资基金的设立和运营，推动浦东基础设施物业增值基金上市发行，推动设立全国性信托登记中心等等。

　　要为金融市场发展营造更加适宜的综合服务环境。重点增加金融城空间容量，年内确保商务楼竣工１１０万平方米，促进新的金融机构大楼尽早开工；完善交通基础设施，年内基本完成陆家嘴步行连廊明珠环建设，加快东西通道建设等；积极发展与金融相关的专业服务业，包括发挥好ＣＥＰＡ绿色通道作用，完善金融发展产业生态；加强金融前后台业务联动，规划建设国内首个中小金融机构共享服务的数据备份中心。

　　■机制创新

　　２０亿元人才资金保障

　　在探索创新科技投融资机制方面，要尽早发起设立科技金融服务公司，扩大政府引导基金规模，重点设立以生物医药为主要投资领域的专业性产业基金。同时，要加快完善风险担保、知识产权质押融资等机制。

　　专项工作方面，将努力构筑人才高地。实施高管高端人才激励政策、扩大户籍指标以及探索人才居住证与户籍接轨，同时，加快规划建设一批人才公寓。年内在建和新开工人才公寓１万套，３年内建４万套。设立３年２０亿元的人才发展专项资金，重点对金融人才、创新人才和博士后人才实施激励政策。

　　在科技管理体制及政策创新方面，加快推进高新技术企业认定制度改革，抓紧在浦东设立高新技术企业认定分中心，探索实行认定告知承诺质和备案制。完善研发费用税收抵扣的联合推进机制，积极探索开展生产型增值税向消费型增值税转型试点。试行按深加工结转模式管理集成电路涉及企业，实现以设计公司为龙头的集成电路产业链一次税收的保税监观模式。

　　在推进重点项目建设方面，重点是支持半导体装备等战略高技术产业发展，推动中科院浦东科技园建设，加快完善软件测试、生物医药、微电子技术应用等公共发服务平台，更好地发挥公共服务平台的社会效益。

　　■改革前瞻

　　多个新体系构成的框架

　　浦东新区区长李逸平表示，浦东新区将通过未来３年加快推进浦东综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架。基本形成完善的公共服务型政府制度框架；基本形成有利于金融等现代服务发展的开放型经济运行规则体系；基本形成以张江为核心的区域创新体系框架；基本形成城乡一体发展的制度环境；基本形成制度创新的引领带动机制。