万名审计人员护卫百亿救灾款物(2)

秋后算账并不是目的 解决问题才是关键

　　据介绍，此次参与审计的机构可以划分为三个层次：审计署；审计署派出局、审计署特派办与各省审计厅；基层审计机构。流程是——

　　审计署负责统筹指导，审计署派出局主要负责对中央单位的审计。

　　审计署派出局在核实中央单位接收救灾款物的信息之后，查实这些款物的流向，随后须将有关信息通知给审计署特派办、地方审计厅；特派办、审计厅接到通知后，再赶往具体地点对这一批款物进行核实、查对，随后将有关信息备案，并将款物流向的具体信息再通知基层审计机构。

　　任承彝是审计署成都特派办副特派员，在此次四川地区的救灾款物审计中负责综合协调。他介绍说，这次审计一改以前“事后审计”的方式，采取的是事中审计、全过程跟踪审计的新型模式，力求提高审计的时效性，提高救灾款物的使用效率。秋后算账不是目的，解决问题才是关键。

　　任承彝说，过程审计最大的挑战就是，一切都在变动之中。比如，一开始大家都不清楚，究竟哪些部门与救灾款物相关，在把住了民政、红十字会几个重要渠道之后，慢慢地又发现至少20多个部门都和救灾款物相关，然后又向这些部门渗透。

　　另外，以往的事后审计，物资和钱款都已经在账面上，审计就是从账到账；而现在，有大量的款物还在运动中，这就要求审计人员要在现场盘点一笔笔款物。从目前的情况来看，这简直就是工作中的一座大山。

　　任承彝举例说，比如矿泉水这类物资，不同的捐赠部门用不同的计量单位，有用瓶的，有用箱的，还有用件的，有250毫升的，500毫升的，盘点非常复杂。即便这样，审计也得向老百姓交本明白账。最初，审计部门的登记表上，物资的种类只有8种，可后来发现，老百姓捐赠的东西太丰富了，物资的种类已经增加到15类。而第十五类“其他”中，还有丰富的内容。

　　目前四川省到账的救灾捐款已经超过60亿元，财政划拨的钱也超过60亿元。也就是说，在四川，审计人员要守住这100多亿元。从5月下旬四川省联合审计组进驻和救灾款物相关的20多个部门以来，已经向相关部门提供了14条审计建议，大多是建议相关部门加强制度建设和管理，确保救灾钱物的高效使用。

　　救灾物资的大量涌入，曾经让有的部门应接不暇，有一个部门救灾物资大量囤积。审计部门调查后发现，是接受、划拨系统出现了“肠梗阻”，于是请来西南交通大学物流管理学方面的专家，帮助这个部门设计了一套软件管理救灾物资，科学手段的运用很快分解了囤积的物资。

　　除了管理系统的问题外，有一些细节的问题，比如药品的存储。一些特殊的药品，应该在25度恒温下保存，但一些部门的仓库并不具备这样的条件，时间长了会影响药效。任承彝说，这些都是很专业的问题，审计人员不一定懂，但由于过程审计涉及救灾物资的有效使用，这些细节都应被关注到。

　　据介绍，下一阶段，审计将根据抗震救灾工作的进展情况，关注的重点，是资金物资损失浪费和效益发挥情况。在分配环节，重点关注优亲厚友等问题，促进分配的公开、公平、合理；在使用环节，严肃查处挪用、贪污、挤占问题。

　　免疫论试水

　　在审计署昆明特派办特派员杨宁生看来，审计署此次救灾款物的过程审计，实际上是新任审计长刘家义“审计免疫系统论”的首次试水。

　　因为有了前任审计长李金华的铁面风格，自从今年3月刘家义被任命为审计长后，媒体就始终追踪他，企图“刺探”新审计长的风格。

　　从现有的资料看，刘家义几次不多的内部讲话，透露了他的审计思路。他认为，审计要成为国家“钱袋子”的免疫系统。

　　他曾屡次提及，现代国家审计作为国家的“免疫系统”，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议，有责任在永不停留地抵御一时、一事、单个“病害”的同时，促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。

　　在谈到审计工作的重点时，刘家义做了一个形象的比喻：他认为，审计工作的重点是切断产生问题的“火源”，而不是只顾“救火”。不同时期，“火源”不一样，审计工作的重点也就不一样。现阶段审计工作的重点是：依法揭示经济运行中的重大问题，促进宏观经济健康运行；揭示人民群众最关心、最直接的现实利益问题，促进改善民生和构建和谐社会；揭露重大违法违规问题，促进反腐倡廉和依法行政；揭示行政不作为或乱作为问题，促进问责机制的建立和落实，促进提高政府行政效能；揭露重大损失浪费，推进生态文明和节约型社会建设；揭示重大体制性障碍，促进建立健全富有活力的体制和运行机制。

　　刘家义的“免疫系统”论得到了他的前任李金华的认可。李金华说，审计的发展历经了几个阶段，最早只是对数据的真实、合法进行考量，之后发展到效益审计阶段，不仅要关注钱花得对不对，更要关注钱花得值不值，而现在审计发展到了新阶段，要对潜在的风险进行前瞻和评估。

　　本报北京6月17日电