电价考验王旭东

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　经过两个月遴选，国家电力监管委员会(下称电监会)新主席的人选敲定。

　　4月30日，王旭东告别供职仅一个月的工业和信息化部，奔赴电监会就任第三任主席，此前原电监会主席尤权转任国务院副秘书长。

　　在“计划电、市场煤”的格局下，煤价无序上涨，电价不动，电力企业怎么办？发电市场的竞争将进一步加剧，缺电情况下掩盖的矛盾和问题将进一步显现。显然，这对王旭东是一大考验。

　　王旭东履新电监会

　　现年62岁的王旭东，在任职工业和信息化部副部长之前，有5年多的时间在原信息产业部任职。

　　不过，电监会主席人选颇为戏剧化。3月下旬，电监会主席尤权已重回国务院担任常务副秘书长。由于当时电监会主席人选尚未确定，尤权在赴国务院任职后仍兼管电监会事务。

　　据悉，中 组部曾考虑由国家发改委一位副主任接任。4月下旬，中 组部确定由有监管经验的王旭东出任电监会主席。“他具有丰富的市场监管经验，胜任主席一职。”有能源专家如是评价。

　　2008年3月，全国人大会议上确定了“大部制”的改革方案。信息产业部将和国防科工委、国务院信息化办公室及国家发改委部分司局进行整合，成立工业和信息化部。

　　与此同时，备受业界瞩目的“能源部”并未出现在改革方案中，仅成立了国家能源委员会和国家能源局，电监会也被保留下来。

　　目前，新成立的部委正在进行“三定方案”的制定，观察人士指出，王旭东与兼任国家能源局局长的张国宝都临近退休，体现了两个机构过渡的性质。“这是为能源部的成立做储备。”上述能源专家说。

　　在任职原信息产业部期间，王旭东最显著的业绩是电信监管。而现在，王旭东面临前任留下的电改难题。

　　电改关键在电价

　　电力定价的改革，是电力体制改革的核心。这在2002年版本的电力体制改革方案中，已有明确阐述。

　　遗憾的是，在电改6年的行程中，电力定价并未遵循当初国家确定的市场化路径，用市场手段调节电力供需关系。“传统的行政调控手段，令改革裹足不前。”厦门大学能源研究中心主任林伯强说。

　　“市场管的归市场，政府管的归政府。”林伯强说，必须打破现在的政府一把抓的定价模式，把对发电企业和电网企业的定价方式分开。

　　业界普遍认为，发电企业的定价，应当通过竞争，由市场供需关系平衡点的边际成本形成电价。这个边际成本无需政府管理和监督；电网企业则全然不同，因为电网属于垄断行业，对垄断行业的价格，应当由政府严格定价、严格监督。

　　反观当前，由于种种因素，包括观念、认识上的原因，也许还有“恋权”因素，电力至今仍然实行全部由行政文件定价。发电企业和电网企业的新增成本，都不断地要求政府摊入销售电价，由电力消费者买单。

　　其中，“煤电联动”当属政府以行政手段确定市场价格的典型。此举原本是电价改革尚未到位之际，不得已而为之的过渡措施。

　　电力价格应该是市场上电力供需关系的反映。但由于当前存在着事实上的价格歧视，使得发电企业按边际成本定价、发电企业与用电户直接交易、“同网同时同价”迄今无法实行。

　　各种发电方式都在为自己寻找高发电成本的理由。比如，天然气发电企业的理由是政府定的气价导致成本高；核电厂的理由是核电为运行安全付出的成本高。

　　谁能掌控电价

　　在电煤价高之下，电力企业一直是整个工业企业利润的贡献大户。今年1-2月电力行业利润急降61%，这拖累整个工业企业利润增速下降16.4个百分点。

　　事实上，国家发改委价格司具体负责电力等涉及国计民生商品的价格调控。肯定的是，电价仍继续由国家发改委进行调控。而国家能源委员会虽然在电力等最敏感的价格问题上有很大的发言权，但它没有审批的权力。

　　电力价格到底怎么走？《能源法》征求意见稿已经为电力价格改革确定了方向。即：政府应该重点管理电价标准、原则和电价政策，直接管理的部分主要放在输配电环节，输电和配电的价格由政府单独核定，上网电价则由市场竞争确定。

　　最近，国内电煤价格高位盘旋，进而引发火电企业新一轮涨价的冲动。而在面对新的能源管理体制初建阶段，有关电力等能源定价权该由谁掌控，同样困扰着决策层。

　　今年“两会”的热点问题之一，就是关于电力等能源价格调整。而且，“两会”期间，电力行业的代表委员对调涨电价提出了相关建议。

　　在这种情况之下，一些重要的能源价格，像电价、汽油价格，都是由国家发改委协调制定。显然，发改委对于涉及国计民生最重要的物资产品还实行了定价，尽管范围越来越小。

　　由谁来掌控电力等能源定价权，外界似乎也很感兴趣。防止通货膨胀是今年经济工作的两个主要目标之一，而国家发改委迫于现实的压力，在电力等能源价格的变动上，当然不敢轻易下手。