东航事件：民航局真糊涂还是假糊涂(2)

　　在今年3月召开的人大会议上，大部制改革成为热点。3月15日，全国人大以2744票赞成，高票通过这一改革方案。这是30年来中国行政管理体制经历的第六次改革，与前五次不同，这次改革的目标是要实现政府自身的转型。要由管制型政府转向服务型政府，由经济建设型政府转到一个公共治理型政府。

　　改革中新成立的交通运输部把原有的交通部、国家民航总局、国家邮政局这些相近的部门整合在一起。这种整合，不仅有助于避免政府职能交叉、减少部门间协调的成本与困难，提高行政效率，降低行政开支。更根本的是，它体现着这样的理念：降低政府的经济功能、强化政府的市场监管、社会管理和公共服务的职能。

　　民航局归属交通运输部，不仅仅是隶属关系的变革，其更重要的意义是力图实现角色的转变、治理模式的转变，从运动员的角色转为裁判员，从企业经营的角度转变到行业管理的角度，从为航空业谋利益转变为对全社会谋福祉。民航局视野更开阔，立足点更高，思虑得更长远。从隶属关系上看，地位似乎是下降了，从治理模式上看，地位反而上升了。

　　大部制只是为政府职能转变提供了便利，这并不等于说，政府职能的转变随着大部制的成立就自然实现了。

　　在东航这个事件中，国家民航局应该能较早地发现其中蹊跷，把对民众负责、对社会负责放在首位，事件不知耽误多少人的正常出行，耽误了他们的工作和生活，国家民航局应该早些代表政府向受影响的民众道歉，而不是先把注意力放在“正常运营”上。18个航班不正常飞行不是小事，国家民航局应该从知道事情的时候就直接介入此事，而不是把任务下移，责成下面的管理局处理。获得气象资料不是难事，其他航空公司在此航线的飞行情况可用作参照，国家民航局完全能就返航事件更早地给民众一个合理的说法。

　　事情演化到今天，相关的飞行员承受着压力、航空公司蒙受着损失、民众增加了对乘飞机的担心，政府的形象受到了影响。这些本来是可以避免的。

　　坏事可以变成好事。东航这次事件，集中暴露了民航业长期存在的问题，这些问题，恰恰都属于市场监管、社会管理和公共服务方面的问题。国家民航局应该以这一事件为契机，就民航公司管理体制、劳资双方建立有效沟通渠道、飞行员数量与市场需求严重失衡，以及飞行员的培养方式、待遇、纪律、流动等问题，做深入的研究，提出合理的解决方案，制定相应的政策法规。

　　东航事件不仅暴露了政府治理模式上的问题，也再次让人们关注社会的诚信问题。

　　东航公司云南分公司不难知道造成飞机返航天气原因只是个借口，却在事发后一周时间内一直坚称是天气原因，声称“云南地处云贵高原，进入春季，区域内常见大风、颠簸、扰流、风切变等影响飞行的天气现象”，诚信尽失，引起社会舆论的强烈不满。国家民航局迟至8天后，才给出“确有机组涉嫌人为原因返航”。华南虎事件、华赛获奖摄影作品造假，加上这次东航的天气说，暴露了我们这个社会存在的诚信危机。虽然比起华南虎真伪至今没给出权威的说法来，国家民航局给出了合理的解释，算是有了进步。

　　诚信是一种重要的社会资本。个人要讲信，诚信是个人品质的显现；企业要讲诚信，诚信是企业经营的根本之道；政府要讲诚信，诚信才能树立尊严。

　　飞行员集体返航是不诚信的表现，他们欺骗了乘客，违反了职业道德；航空公司以天气原因搪塞也是不诚信的表现，他们自欺欺人，损害了自己的声誉。这个时候，如果政府再不讲诚信，后果真的会很严重。

　　美国人明恩溥在100多年前声称中国人言而无信，并且告诫说：“中国不缺人才，但缺乏相互以真诚目的为基础的信任，除诚信之外，所有的一切都不足以振兴这个帝国。”