粮惑：粮食政策该怎么调

　　南方周末记者 韦黎兵发自湖南 北京

　　粮食直补政策只有和产量挂钩才能刺激生产；粮价继续提高才能刺激农民种粮；粮食储备目标只有和地方财力结合才能实现

　　提高农民种地收益是确保粮食安全的根本　IC/图

　　粮食直补如何补？

　　4月中旬，坐火车从长沙向西到湖南新化县的路上，一块又一块抛荒的耕地迎面而来，此时正是早稻插秧的关键季节。

　　这样的场景，新化县粮食局副局长周雄早已司空见惯。2007年，他去县下面的农村调研发现，一些抛荒的田地里甚至已经长出了8厘米高的小树苗。“看看这些树，就知道抛荒不是一年两年了。”2008年4月15日，周雄对南方周末记者说。

　　当地越来越多的农民不愿种田，选择外出打工。新化县粮食局曾进行过一次核算，发现了农民不愿意种粮的秘密。“如果我们每亩按每年投入15个工，一个工一天50块的工钱计算，农民种粮完全是亏的。”周雄说。在农民那里，周雄听到了农民自己的解释：“辛辛苦苦种一年粮，不如出去打半个月工。”

　　而新化农民工的收入还在持续增长。在农民务工最为普遍的建筑工地，一天起底收入是60元，还要管饭，每天再发给工人一包烟。在新化中储粮粮库，从事重体力劳动的粮食搬运工，每天的收入达到了一百多元。

　　在丘陵纵横的新化县，特殊的农业环境，导致这些年在平原地区已经实现的基本机械化在这里还远没有普及，种田需投入的劳动相对较多。在劳动力机会成本大幅上涨的情况下，加之农业生产资料大幅涨价，农民近两三年种粮的积极性下降非常明显。

　　2004年，国家在2001年以来一系列试点的基础上，从粮食风险基金中拿出一百多亿元，对种粮农民进行直接补贴。在粮食价格上涨和直补等一系列支持政策作用下，2004年新化县粮食增产3877万吨，增长了9%。

　　但是，由于产量难以统计，粮食直补政策在落实过程中，演变为按粮食种植面积，甚至最后干脆按耕地数量进行补贴，与粮食种植和产量本身脱钩，成为对农民“撒胡椒面”式的全员补助，直接拉动粮食生产的作用越来越不明显。在丘陵地区新化，这一补贴实施方式对粮食生产的拉动并不明显。

　　近年来中国粮食产量　IC/图

　　为了扭转粮食种植面积下降的局面，2007年11月，新化推出了鼓励种粮的“新政”。

　　首先是追究连片抛荒5亩以上的乡镇和村领导的责任，直至撤职，接着对连续抛荒两年以上者收回承包田，对确实没有种粮的，取消当年的粮食直补。还给予种粮大户高额奖励。

　　但是，以行政手段保障粮食种植的措施，效果并不明显。不过，中储粮新化直属库的工作人员去新疆考察时，却有新的发现。

　　2006年新疆在粮食种植面积下降0.4%，特别是小麦播种面积持续减少、总产连年减少、库存逐步下降的情况下，施行对小麦收购每公斤直补0.2元、大米每公斤直补0.3元的新政策，将粮食产量，尤其是向国有粮食企业出售的商品粮数量，与补贴直接挂钩，从而有效刺激了农民种粮扩产积极性。