煤都变局：煤炭资源税费拟加倍征收(2)

　　鄂尔多斯市一位副市长指出，煤炭开采对当地环境破坏体现在以下几个方面：一是鄂尔多斯当地植被非常脆弱，因为开采煤矿使植被遭到破坏，恢复成本非常高，提高煤炭资源税费征收比例，需要体现环境恢复成本；二是地下水位下降，很多地表和人工水井干涸，仅伊金霍洛旗附近就有近6万人口受灾；三是煤炭开采造成的环境污染致使当地农业减产的损失；四是煤炭开采、运输所造成的当地公路、电力、通讯设施等受到不同的破坏。

　　鄂尔多斯市发改委测算表明，仅伊金霍洛旗2006年因采空塌陷造成的损失就在1亿元以上，而鄂尔多斯市当年煤炭资源税仅5.6亿元。煤炭资源税收对环境的补偿力度明显不够。

　　新利益分成方式

　　鄂尔多斯市煤炭开采带来的增值税中75%要划归中央；企业所得税，尤其是中央企业所得税留归地方的特别少，而煤炭资源税税额低又要实行内蒙古自治区与鄂尔多斯市共同分成。因此，煤炭价格上涨虽然短期带来了鄂尔多斯市的财政收入急速增长，但是从长远来看，该市财政收入增长有限，尤其是要为煤炭开采每年付出很大财政支出去治理环境。

　　对于鄂尔多斯市这种利益诉求，之前神华等中央企业表示理解，并给予了一定程度的支持。鄂尔多斯市政府有关人士介绍，2007年之前，神华等中央企业每年额外给鄂尔多斯市少量的税收返还支持。以鄂尔多斯市东胜区为例，每年可获得中央企业的税收分成就有10亿元。自2007年开始，国家税务总局叫停了这种“合理不合法”的税收分配，加之神华等中央企业陆续上市，按照中央企业只有一个法人的企业治理现状要求，增值税等大部分企业税收要全部上缴中央。

　　中央企业停止对鄂尔多斯市的税收分成，加速了鄂尔多斯市出台新的煤炭税费征收办法。

　　鄂尔多斯市发改委的上述调研报告中提出，要在现行每吨不到10元的煤炭资源税费基础上，提高到20元/吨。

　　具体变化设想是，先将煤炭资源税由现在的3.2元/吨调整到5元/吨，据此鄂尔多斯可增加2.5亿元收益。另外，推进煤炭矿业权改革，如果将50亿吨煤炭开采全进行有偿开发，则鄂尔多斯市可以获得150亿元的收入；如果将已经探明的1500亿吨储量开采权进行有偿改革，则该市每年可以获得4500亿元的收入。除此以外，鄂尔多斯市还提出仿照山西省，建立征收“煤炭资源持续发展基金”，如果按照1.7元/吨进行征收，则目前鄂尔多斯市每年可以获得25亿元的财力。

　　实现上述设想是分步骤进行的，鄂尔多斯市打算将煤炭税费改革的第一步指向“外销煤”。

　　鄂尔多斯市政府相关官员透露，鄂尔多斯市正在动议一份关于向“外销煤”征收3-5元/吨的煤炭资源补偿费，据此鄂尔多斯市每年可以获得4亿-6亿元的财政增收。

　　除了补偿环境成本外，鄂尔多斯市加征煤炭资源税费的另一意图是推进煤炭的就地转化，减少外运比例。

　　根据鄂尔多斯市的规划，到“十一五”期末，煤炭就地转化率要达到70%以上。多数煤炭开采出来以后，通过煤化工产业转变为电能、甲醇、二甲醚等资源性产品，通过管道或电网外运。

　　根据国家统计局数据，3月份煤炭开采和洗选业出厂价格同比上涨26.0%。其中，原煤出厂价格上涨27.4%。

　　主要产煤省份力推煤化工并减少外运煤炭比例的做法，是否会推高煤炭价格？

　　鄂尔多斯市相关官员表示，煤化工和对“外销煤”征收资源补偿费不会影响全国供应。

　　“各地保护自己利益，延伸产业链原本无可置疑，但是煤炭既是地方发展资源，又是国家战略能源，需要从全局角度多想一些，”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，各地煤化工等做法是否会对全国煤炭供应产生影响还不得而知，但是煤炭工业协会已经开始高度关注，并着手研究这一问题。