引渡问题还须重视被引渡人的利益(2)

　　黄风：引渡问题在中美、中加之间的高层有提起过，但是都还没有过正式的谈判。

　　赖昌星案未启动引渡程序

　　《21世纪》：关于引渡问题，大家比较关心的是赖昌星案，能否介绍一下有关进展？

　　黄风：就赖昌星案而言，我国并没有提出引渡程序，而是启动了非法移民遣返的程序。因为当时中国没有与加拿大签署引渡条约，当时加拿大的法律尚没有调整，灵活的个案协议是在1999年之后建立的。

　　启动非法移民遣返的程序，中国首先吊销了赖昌星的签证，于是赖昌星向加拿大移民部提出难民申请，移民部驳回了赖昌星的申请。对于移民部的这个决定，赖昌星向加拿大联邦法院提出了司法审查，请求宣布移民部的决定无效，但是联邦法院驳回了赖昌星的请求；于是赖昌星上诉到加拿大的上诉法院，继而上诉到加拿大的高等法院。

　　《21世纪》：为什么1999年后中国没有向加拿大提出引渡的个案协议？

　　黄风：要走这个程序，首先要向加拿大外交部达成个案合作协议，而后向司法部提出申请，再经过司法部和加拿大法院的审议之后，才能最终由司法部长决定。我国已经启动了遣返程序，提起一个新的程序时间上不太合算。

　　《21世纪》：对于中国引渡的国际合作和司法协助的发展情况，能否做一个简单的介绍？

　　黄风：我国的第一个引渡条约是1993年与泰国签订的。而国际间的司法协助，更早一点，是在1987年就开始了，当时我国与法国签署了民商事的司法协助条约，同年还与波兰签署了民商事和刑事的司法合作条约。而我国的《引渡法》是2000年通过的。

　　其实对于引渡，一个非常重要的问题是与国内的法治状况相联系的，如果一个国家的法治状况不完善，那么引渡就完全是外交部门的事情。被请求的引渡人也是一个权利的主体，有他自己的利益，而不是国家间交易的筹码，是需要保护的对象。如果请求国的法治不完善，那对于这个被请求引渡的人是不利的。

　　相关

　　全国人大常委会2008年立法计划

　　十届全国人大常委会已经审议、十一届全国人大常委会2008年继续安排审议的法律草案有6件。分别是：《残疾人保障法》(修改)(4月二审)、《国有资产法》(6月二审)、《循环经济法》、《食品安全法》、《社会保险法》、《行政强制法》等法律草案已经十届全国人大常委会初审或二审，十一届全国人大常委会2008年继续安排审议。对其中条件成熟的，争取年内通过。

　　提请十一届全国人大常委会初次审议的法律草案12件。

　　4月，十一届全国人大常委会第二次会议审议《消防法》(修改)；6月，十一届全国人大常委会第三次会议审议《保险法》(修改)、《防震减灾法》(修改)；8月，十一届全国人大常委会第四次会议审议《邮政法》(修改)、《专利法》(修改)、《兵役法》(修改)；10月十一届全国人大常委会第五次会议审议《非物质文化遗产保护法》、《国家赔偿法》(修改)；12月第六次会议审议《农村土地承包纠纷仲裁法》、《选举法》(修改)、《全国人大组织法》(修改)、《统计法》(修改)。以上项目初次审议时间，可以视情况适当调整。

　　预备项目12件，包括《基本卫生保健法》、《海岛保护法》、《石油天然气管道保护法》、《电信法》、《广播电视传输保障法》、《村民委员会组织法》(修改)、《居民委员会组织法》(修改)、《出境入境管理法》、《保守国家秘密法》(修改)、《刑法修正案》(七)、《侵权责任法》、《涉外民事法律关系适用法》，有关方面正在抓紧调研和起草工作，视情况在2008年或者以后年度安排审议。