五大电企四家首亏 减压新政难解困局(2)

　　另外一方面，政府也开始从政策上支持多种发电方式，比如支持水电在云南、湖南、江西等地扩张，而为支持核电事业发展，财政部和国家税务总局日前统一明确了鼓励核电发展的税收政策。

　　对于多种发电方式并存，电力企业人士认为，水电因为受地域、气候、环境影响较大，只能起到调度的作用，影响不了大局，而核电的建设则不是一蹴而就的。

　　一位电力集团的高层因此直陈，“能解决目前状况的，要么是降低煤价，要么是煤电联动提高电价，别无选择”。

　　电力再吁煤电联动

　　煤电联动再启对目前的电力企业而言有点“望穿秋水”的味道。

　　据记者了解，近日五大电力集团联合国投、华润等多家电力企业已呼吁启动第三次煤电联动。“国资委领导对电煤价格上涨给电力企业带来亏损的情况表示理解，并表示将对电煤价格上涨情况进行汇总分析后，向国务院进行专门汇报。”一电力人士透露。

　　而从第二轮煤电联动至今，电煤价格累积上涨已超过了30%。急需走出困境的发电企业为此已三次联合上书国家发改委，要求启动第三轮煤电价格联动，但迄今尚无结果。

　　国家发展改革委价格司司长曹长庆近日指出，煤炭价格上涨后，没有相应调整电价，主要是考虑今年价格总水平上升幅度较大。至于煤电价格什么时候联动，国家需要认真研究。

　　对此，徐颖真认为，人为压抑价格上涨导致产业扭曲会带来一定隐患，2008年下半年上网电价上调是必然的，这也是火电行业盈利改善的唯一契机。

　　而据五大电力集团一高层人士告诉记者，目前煤电供应虽然逐渐趋缓，但仍然偏紧，沿海煤炭价格略有下降，主要产煤省的煤价却仍在上涨。

　　“一些人害怕竞争导致煤价下跌，一些人害怕小煤窑复产带来的安全问题影响仕途，主要产煤大省的大煤矿和当地地方政府联合压制小煤窑复产，煤炭产量提不上去，煤炭价格也下不来，一季度之后，发电企业将面临着更大的煤价上涨压力和亏损压力。”该人士推算，以目前的煤炭价格计算，煤炭联动后电价至少提高4分钱，才能让电力企业维持微利。

　　节能减排及电改被动推进

　　煤电联动迟迟不实施，也使困难重重的节能减排和电力体制改革得以推进。

　　记者从五大电力集团了解到，因为一季度出现的首次全行业亏损，各发电企业在积极推进煤电联动的同时，已经自觉将节能减排、挖掘自身潜力放在首位。

　　“在遭遇煤价高企的近5年，华电供电煤耗下降22.4克／千瓦时，节约标准煤385万吨，节约用电逾24亿千瓦时，节约燃油38.5万吨，直接实现节能价值33.5亿元。”华电集团相关负责人告诉记者，在煤电联动迟迟难以实施的情况下，企业能做的，只能是不断挖掘节能降耗的潜力，以减少高煤价带来的亏损面。但该负责人同时指出，节能减排虽然能创造效益，但还要付出成本，这就必然影响到效益。

　　而在政策层面，业内人士纷纷对于电力体制改革抱有幻想，期望新成立的国家能源局有所表现。电力专家朱成章认为，目前我国电力改革的首要问题既不是输配分开，也不是售配分开，而是电价。

　　华北电网有限公司董事长马宗林也指出，解决煤电矛盾，短期看可以尽快启动煤电联动，但要从根本上解决煤电矛盾，必须建立科学合理的电价形成机制。

　　马宗林建议，要改革上网电价形成机制，在发电侧建立以竞争为导向的定价机制；建立与完善“成本加收益”的输配电价体系，适当提高输配电价在电价中所占比重，建立有利于电网健康发展的输配电价格形成机制；建立灵活的销售电价机制，优化销售电价结构；建立简繁得当、依据成本、用户可选择的销售电价定价机制。

　　但据消息人士透露，目前国家能源局的职能范围还没有最终确定，主要原因就是关于电力等能源价格掌控要不要放到国家能源局，还存在“争议”。

　　“不管如何，电价改革必然是我国电力体制改革的首要问题，而被煤电矛盾的日益激化所逼迫，它必将会在新的大部委体制下提上日程。”中国社科院经济研究院专家韩孟指出。