国际粮荒警示中国粮食安全

　　记者 周剑初

　　毫无疑问，继次贷危机之后，粮食危机正成为世界经济又一重大挑战。世界银行日前发表报告说，过去3年国际市场小麦价格上涨181%，仅过去两个月中国际大米价格就猛涨75%。在粮价上涨的同时，世界粮食储备也在减少，粮食安全问题日益凸显。据联合国粮农组织估计，目前全球粮食储备已降至30年来的最低点。高涨的粮价给一些贫困国家带来经济和社会的动荡。在非洲，几个国家出现抗议食品价格上涨的示威活动。在美洲，由于政府应对粮食危机不力，海地总理被议会投票解职。英国首相布朗说，地球上面临饥饿的人数呈增长趋势，这种情况是几十年来首次出现。联合国秘书长潘基文表示，如果粮价上涨问题不及时解决，将会使国际社会过去7年里的脱贫努力毁于一旦。

　　国际粮价为何如此暴涨？各国普遍认为，自然灾害导致产量下降、世界粮食需求增加是推动粮价上涨的主要因素。专家也指出，自2007年8月份以来，由于美国次贷危机引发金融市场混乱，大量投机资金流入农产品期货交易市场。从这个角度讲，粮价上涨同原油、黄金和其他大宗产品价格走高一样，背后都有美国次贷危机的间接影响。分析人士还认为，油价居高不下不仅推高了化肥等农资产品价格，而且导致运输等农业综合成本上升。而生物燃料则直接消耗玉米等粮食，也是粮价上涨的一个重要因素。

　　面对粮食危机，泰国和越南等东南亚稻米出口国纷纷限制粮食出口，而菲律宾等稻米进口国则担心国内粮食供应出现短缺而加紧进口大米。在非洲，苏丹政府则提高了对粮食的补贴，喀麦隆政府还采取提高公务员工资、放宽紧缺物资进口限制等措施。

　　在当前全球经济下行风险增大之际，粮价上涨给世界各国敲响了警钟。不过，值得我们庆幸的是，中国国内粮价近来相对稳定。温家宝总理近日在河北考察时表示，中国人完全有能力解决自己的吃饭问题。农业部的数据表明，我国粮食自给率10年来一直稳定保持在95%以上，粮食储备达1.5亿吨到2亿吨，库存水平比世界平均水平高一倍。

　　更重要的是，我国确保粮食安全的保障机制发挥了重要作用。从2004年起，国家坚持执行粮食最低收购价政策。这项政策实行以来，全国以最低收购价累计收购粮食1850多亿斤，对保护农民利益、保障市场供应发挥了重要作用。考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，今年以来，国家两次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价。“两会”后新一届中央政府成立以来，又采取10项扶持农业和粮食生产的政策措施，在今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元、比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。

　　对于中国来说，粮食价格不仅关系到种粮农民的切身利益，也关系到消费者的承受能力。因此，粮价既不能大涨，也不可大落。根据有关部门测算，要确保我国粮食安全，到2010年我国的粮食综合生产能力必须达到1万亿斤以上。为应对国内国际复杂多变的粮食供应和价格形势，中国政府相关部门已经着力从多个方面采取综合性措施确保国家粮食安全。不久前，国务院2008年工作要点将努力增加生产、控制粮食出口、限制玉米深加工作为进一步稳定粮价的重要措施，4月16日刚刚召开的国务院常务会议又再次对加强农业和粮食生产作出了部署。

　　在限制粮食出口方面，去年以来国家先是取消出口退税，然后是征收暂定关税，再次就是实行出口配额许可证管理。商务部副部长高虎城日前也表示，我国农产品以前补贴出口，现在是限制出口，而且开始鼓励进口。不过，海关发布的数据显示，今年一季度，我国大米出口数量竟同比增长39.4%，出口金额同比增长47.4%。这一与国家政策背道而驰的现象，无疑值得高度警惕。在国内外粮价存在较大价差的情况下，如果不能及时采取有效措施，这一现象恐怕还将进一步加剧，并终将成为损害我国粮食安全的重大隐患。

　　从国际上看，粮食价格上涨仍将持续。据世行预测，国际大米价格今年还将上涨55%，即便2009年食品价格会有所回落，但一直到2015年前，大部分粮食作物的价格仍可能远远高于2004年的水平。对于中国来说，正如温家宝总理所言，“我们的惠农政策不仅不会变，而且只会越来越多，越来越好。”为保证中国的粮食安全，显然我们还将付出不懈的努力。