石油巨头还要撒娇到何时

    冯海宁

　　财政部15日发布《通知》称，自2008年4月1日至6月30日，对中石油及中石化部分进口成品油实行进口环节增值税先征后返。该措施将为中石油和中石化分别返还18.7亿元和25.1亿元，总计约44亿元。（4月16日《每日经济新闻》）

    政府对两大石油巨头既直接财政补贴，又通过成品油进口税调整变相补贴，如果两大石油巨头提请上调暴利税起征点再被批准的话，真不知道政府对石油巨头补贴到何时以及何种程度，更不知道这些石油巨头伸手、“撒娇”到何时？没完没了的补贴又将对石油巨头和公众心理造成什么影响呢？笔者以为，对于石油巨头的补贴，不管是补贴方式还是补贴额度，都应科学、合理、有度，否则这些石油巨头有可能继续“狮子大开口”。

    表面上看，财政对于石油巨头的补贴，是基于国内、国际成品油价格的倒挂程度，以及石油企业在进口成品油时的亏损程度综合考量的。然而，政府在补贴的同时，不能只看到亏损部分，还应该看到这两家石油巨头的整体盈利状况，同时更应该看到造成亏损除国际成品油价格之外的人为因素，比如说经营管理因素。

    因为，不管是何种补贴方式，拿的都是公共财政，必须谨慎。如果补贴不当，不仅民众有话要说，对石油巨头本身来说，也未见得都是好事，至少说很不利于成长。在市场日益开放竞争日益加剧的大环境下，企业的博弈能力更多要来自于自己。再说，政府如若怀抱一个“婴儿”倒不可笑，但若怀抱一个巨头，就十分可笑——要么是政府太宠爱，要么是石油巨头很会“撒娇”。

    为什么说补贴两大石油巨头要看到整体盈利状况？这是因为，石油巨头的巨额利润是依赖于政府给予的垄断地位获得的，比如中石油去年净利达1346亿，从油气生产到销售，都带有鲜明的行政垄断色彩。再比如，中石化2007年虽然业绩倒退1%，但全年营收增一成多达到1.2万亿元。基于垄断、国企这些原因，如果财政补贴时只看亏损部分，不看整体赢利，就有片面之嫌。

    实际上，政府、社会还存在另一种变相补贴。一个是，去年11月份已经大幅度提高了成品油价格，而且中石化还提高了国家政策限制外的其他炼油产品的价格。另一个是人民币升值，由于中石化80%原油依赖进口，而国际原油价格又以美元计价，将极大的降低中石化的原油成本。据称，中石化在进口原油这一最大的成本支出上就将少花近400亿元人民币。

    虽然说，针对通胀压力各国都选择了关税政策工具，但是，像我国这样以多种方式、大幅度补贴石油巨头的现象却很少见。究其原因，除国情不同外，主要是石油巨头们紧紧的依偎在政府的怀里，形成了习惯性伸手的行为方式——所谓的石油巨头，看起来很巨大，实际上很弱小。

    另据报道，“两家石油公司确实给相关部门提出了政策建议，比如原油进口税先征后退，以及调高特别收益金起征点的问题。”看来石油巨头伸手要什么就给什么。笔者认为，政府对石油巨头的补贴不能无节制地进行下去，即使考虑到成品油关乎国计民生的重要性，也应该科学合理地补贴。不能让财政补贴变成石油巨头的高福利。比如，中石油去年给员工加薪32%就遭受过广泛质疑。

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