滨海唯有在改革上下功夫

　　本报记者 定军

　　“滨海新区要实现跨越式的提升，唯有在改革开放上下功夫。”4月12日，天津滨海新区管委会副主任、天津滨海综合发展研究院院长郝寿义在当天举行的“天津滨海新区开发开放调研报告会暨理论研讨会”上说。

　　天津滨海综合发展研究院刚刚牵头完成一份有关滨海新区发展现状的调研报告，并即将递交到国家发改委、央行、证监会等中央部委。他们主要在金融改革、管理体制、区域发展等7个方面进行了一年多的调研，力求找出应对之策。

　　最近，天津滨海新区利好不断。不过，其未来仍面临很大挑战。一些分析人士认为，由于环渤海地区各区域发展很快，而且都有自己的区域发展定位，使得滨海新区陷入尴尬的境地。

　　北方经济中心之尴尬

　　按照国务院的定位，滨海新区的快速发展，是为了拉动整个天津的经济发展，进而带动整个环渤海湾地区经济的产业升级。

　　2006年3月22日，国务院召开常务会议通过的《天津市城市总体规划(2005-2020年)》提出，把滨海新区的发展作为重点,努力把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　2006年6月，国务院公布了《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，指出天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　不过，滨海新区为龙头的整个天津经济发展，相比起周边的河北、辽宁、北京经济发展而言，在经济总量上尚不如人意。在科技创新、财政收入、服务业发展等方面，都远远不如长三角核心城市上海和珠三角代表城市深圳。

　　比如，2007年，滨海新区经济总量占到天津的一半，使得天津经济达到5000多亿元的水平。但是周边省市经济实力更强。比如，北京2007年的经济总量突破了9000亿，预计2008年将突破1万亿；河北经济总量在2007年达到了1.3万亿；辽宁超过了1.1万亿；山东已经达到2.5万亿。

　　周边省市还纷纷提出自己的发展战略，比如，辽宁2007年提出“五点一线”的发展战略，瞄准渤海地区；山东更是提出半岛城市群的概念。

　　拿京津冀都市圈中的河北来看，与天津的竞争也是相当激烈。目前，河北首次提出自己是沿海省份的区域发展战略，指出要打造以曹妃甸循环经济示范区、沧州渤海新区和秦皇岛临海经济区等为重点的沿海经济隆起带。

　　为此，一位天津周边省份社科院经济所人士告诉记者：“天津目前在环渤海的龙头作用发挥不出来。”

　　在天津滨海新区开发开放调研报告会上，天津师范大学经济学院易志云教授指出，目前天津与周边省市的各个发展规划没有有效衔接，区域发展定位竞争明显，因此，应该建立环渤海地区经济发展有效的战略协商机制。

　　“我敢肯定，辽宁的‘五点一线’战略和天津的滨海战略在资源有效配置方面没有很好考虑。”易志云断言。

　　“唯有在改革上下功夫”

　　郝寿义在会上表示，滨海新区未来要实现国家确定的目标，既要快速发展，还要保护好环境，注重发展质量，“唯有在改革上下功夫”，“最主要的是做好政府引导”。

　　他坦言，目前滨海新区的发展水平，还比上海、深圳的发展情况落后得多。

　　比如深圳、浦东新区第三产业比重已经达到50%以上。而滨海新区经济实力2007年为2400亿元，第三产业比重30%不到，只有660亿元。

　　再从科技创新上看，国家要求滨海新区做好科技创新的步伐，但是天津一年的专利申请量只有5000件左右，不到上海、深圳的1/3。

　　郝寿义认为，滨海新区的工业化充其量才进入中期阶段，这与上海、深圳的发展水平不可同日而语。

　　他指出，从一般层面上比较，滨海与浦东、深圳比较，唯一的重大优势是土地。比如滨海新区能开发300-400平方公里土地，考虑到新批准的海洋规划，还可以围海造田200平方公里土地。

　　为此，天津师范大学侯巧莲建议，滨海新区可以尝试国家和集体所有“两种产权”，“两个市场”模式，加快土地所有权市场的探索步伐。

　　南开大学经济学院副教授李学峰建议，天津应该利用拥有全国唯一的国家级产权交易市场中心机会，发展建立多层次的OTC市场，拓展私人股权基金市场，以产权交易中心改革来充实所有层次的场外交易市场建设。

　　不过，目前，由于重庆、北京、深圳、上海也都上报了建立OTC市场的申请，因此竞争相当激烈。