财政部门计生政策凸显以人为本

　　财政部门近年来实施奖励扶助、少生快富和特殊家庭特别扶助等计生扶助政策，建立健全计划生育利益导向机制

　　刘雅琼

　　奖励扶助政策采取以奖励少生代替处罚多生，推动了农村计划生育长效工作机制的建设

　　少生快富政策为民族地区开启了一扇致富之门

　　特别扶助制度解决了独生子女伤残死亡家庭生产生活所面临的困难

　　奖励少生代替处罚多生

　　从2004年开始，我国农村100多万个计划生育家庭开始享受到计划生育奖励扶助政策所带来的实惠。这项政策采取以奖励少生代替处罚多生的方式，对农村实行计划生育的家庭，进行奖励扶助。针对农村独生子女或只有两个女孩的计划生育家庭，在夫妇年满60周岁以后，按每年人均不低于600元的标准给扶助对象发放奖励扶助金，直到亡故为止。所需资金由中央或地方财政按比例分担，西部地区的奖励扶助金按基本标准由中央财政承担80%，地方财政承担20%；中部地区的分担比例为各50%。

　　2007年，中央财政共拨付奖励资金5.58亿元，制度惠及目标对象已达219万人。据统计，截至2007年底，全国共累计发放计划生育奖励扶助金35.9亿元。这项政策的实施不仅推动了人口和计划生育长效工作机制的建设，而且提高了农民的家庭收入，密切了党群干群关系，也为计划生育家庭送去了温暖。

　　“少生快富”带民走上致富路

　　宁夏蔡川村的沙德梅生有一儿一女，全家依靠丈夫在内蒙古的煤矿打工赚钱生活。2004年她响应“少生快富”的政策，做了绝育手术。她说：“少生快富好，孩子多了拉扯不过来。”手术后，乡上先发了300元营养费，之后又兑现了3000元奖励金。她和丈夫商量，花2000元买了一头牛，1000元买了两只羊。这样，原本一贫如洗的家庭状况很快有了改变，现在沙德梅家一年的收入已经达到4000多元。可以说，是“少生快富”的计划生育政策开启了沙德梅一家的致富之门。

　　“少生快富”工程是我国针对民族地区的一项计划生育政策。在内蒙古、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆、海南等西部8省(区)中实行三孩政策的地区，对符合生育政策规定可以生育三孩但自愿放弃生育第三个孩子，并采取长效节育措施的夫妇，一次性奖励3000元，中央财政按照80%的比例负担这笔专项经费。

　　2007年为解决先行试点地区历史遗留问题，中央财政进一步加大了投入力度，安排“少生快富”专项资金4.27亿元，惠及农牧民18.1万户。今年将进一步扩大这项政策的实施范围，中央财政将继续加大投入，帮助更多符合少生政策的家庭尽快走上致富之路。

　　特殊家庭实行特别扶助

　　甘肃省农民张炳元，1979年结婚，生育了一个男孩后，就主动响应国家号召做了绝育手术。不幸的是，儿子在10岁时因病夭折了。老两口无儿无女，相依为命，2004年7月，张炳元的老伴也去世了，只剩下他一个人，生活没有了依靠。就在张炳元陷入绝望想要轻生的时候，正赶上乡里的干部下基层宣传计划生育奖励扶助政策。“乡干部告诉我，我为计划生育做了贡献，国家要发给我每月50元的奖励金，一直把我管到老。我当时根本不敢相信，还以为是他们怕我寻死骗我的呢。”

　　几天后，那个乡干部又来到了张炳元的家，并且交给他一个红本本和一张存入当年600元奖励扶助金的存折。“我这才信了他们的话，如果没有奖励扶助这样的好政策，我老汉早到阎王殿报到了。”

　　在农村，有些计划生育家庭因各类原因也发生了独生子女死亡或伤残事故，对于这些家庭的父母来说，在精神上和经济上，都是巨大的打击。为了让这部分特殊的计划生育家庭得到相应的帮助，2007年，财政部与人口计生委联合启动了特别扶助制度试点工作。特别扶助政策是对于符合条件的独生子女家庭，在独生子女发生死亡、而未再生育或收养子女家庭的夫妻，自女方年满49周岁起，由政府每人每月给予100元扶助金；对于独生子女发生伤、病残达到三级以上，由政府每人每月给予80元扶助金。

　　这项新政策的建立和实施不仅帮助解决独生子女伤残死亡家庭生产生活面临的困难和问题，而且增强了人口和计划生育政策以人为本、造福于民的说服力、感召力，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口和计划生育事业健康发展提供了政策支持。

　　同样的，对于财政资金依然按照向中西部倾斜的方式。中、西部地区扶助资金由中央和地方财政共同负担，中央财政分别负担50%和80%。据统计，2007年中央财政安排试点经费6687万元，这项新政的惠及目标人群达9.67万人。