广东油荒背后的博弈(2)

　　增加供应还是限制油价？

　　广东油气商会认为，柴油及低标号汽油短缺的主要原因是需求量增多以及国际油价上涨引起柴油的批零倒挂。油荒之下，成品油供应“批零倒挂”的问题被再次提起。

　　新年以来，一季度工农业生产的全面启动，使得用油需求恢复较快——特别是农业春耕的全面启动，使得柴油需求增加很大。同时，广东全省电力缺口大，因此成品油需求旺盛。特别是去年的特大冰冻雨雪灾害，也在很大程度上影响了成品油的需求以及供应。但是，这样的情况，究竟在怎样的数量程度上影响了成品油需求，记者采访的多方人士和机构都没有一个确定的数字。

　　据中石化广东分公司和中石油华南分公司的公告，从3月23日开始，除了个别联营油站，两大公司均已停止对外批发柴油，以保证本公司所属油站的零售供应。

　　因此，目前，民营加油站要想批量进油，只能直接通过其他大型民营石油企业。这些石油企业使用专门运输线路直接从地方炼油厂进油，在汕头，这样的民营企业拥有专门的油轮从山东进油。

　　3月19日，广东省经贸委副主任李向明与中石油、中石化、中油BP等企业负责人共同考察广州市区加油站。在此后接受采访时，李向明表示，目前广州市柴油供应虽然偏紧，但汽油供应不受影响。根据李向明的介绍，目前，广东成品油库存比较充足，超过60万吨，以广东省每日成品油不足5万吨的消耗计算，远远高于5日库存警戒线，目前不需要启动应急预案。 (中国经济新闻网)

　　此种表态得到一些民营石油企业的肯定。一位要求匿名的民营油企负责人向中国经济时报记者展示了他每天通过手机收到的石油库存最新信息。但是，为什么总库存与珠三角地区的部分需求产生矛盾呢？民营油企认为，总库存与当前的成品油供给并不是同一个数据。有人甚至抱怨，中石化、中石油向民营加油站提供的有效供给远远小于油库总库存，有操控供给的嫌疑。此前的3月3日，国家发改委和商务部联合发出了《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，要求“中石油、中石化两集团公司要继续根据企业发展战略和成品油市场布局，加快推进对民营批发企业的重组工作”。

　　3月以来的国际原油市场上，原油价格不断攀升，并创下110美元／桶的新高。2005年以来，国内外原油价格严重倒挂，很大程度上造成了炼油厂的加工亏损，地方小炼油厂基本停止加工。

　　但是，据记者多方了解到的信息，3月份，供应珠三角的主要炼油厂——广州石化当月炼油将达到100万吨，生产汽油12.43万吨，同比增长21.3%；生产柴油40万吨，同比增长14.8%。广东另外一个主要炼油厂——茂名石化月加工量保持在110万吨至120万吨，每日加工原油约3.6万吨。同时，茂名石化提高了柴油组分收率，使每月柴油产量保持在40万吨以上。此外，广东省油库减少柴油半成品库存近3万吨，增加了对市场的柴油投放量。如此计算，3月份，广东全省的柴油供应量应该“充足”才是。

　　可供对比的一组数字来自广州海关。据广州海关统计显示，2008年1月—2月，广东省出口成品油77.1万吨，比去年同期增长2.7倍；价值4.9亿美元，增长3.2倍；占全国成品油出口的31.8%，比去年同期增加了22.8个百分点。1月—2月，广东省成品油进口140万吨，相较去年有下滑趋势。

　　2008年1月起，国家对能源资源类产品的进口关税进行了下调，以鼓励能源进口满足国内需求。目前，汽油、柴油和航空煤油的关税执行1%的税率，而在去年11月1日，汽油、柴油和航空煤油的关税税率刚从6%下降到2%。如果加上国家财政对石油巨头炼化业务的直接补贴，多方人士认为，广东成品油进出口的此种情况令人费解。

　　近日，国家发改委副主任、首任能源局局长张国宝在出席中国发展高层论坛第九届年会时表示，实现能源价格的市场化定价，与国际市场接轨，将是各方努力的方向，但“必须考虑社会的承受能力，结合国际能源价格走势进行，不能急于求成。”油荒被归因于成品油价格的批零倒挂，而成品油价格标准的制定者是国家发改委。

　　事实上，国家发改委的成品油定价机制一直被认为是“模糊的”。比如，原油价格国际差价导致了炼油厂的亏损，本应获得国家财政补贴，但是，这样的补贴不宜是一次性的，而应该是浮动性的。再者，分析者认为，成品油的进出口关税仍有进一步调整的空间，再加上适当的财政政策，可以逐步形成有效的原油、成品油价格传导机制。

　　3月25日，国家发改委就中国南方柴油供应紧张发表的声明中称，社会对国内成品油涨价的心理预期导致的囤积牟利，亦加剧了成品油供应偏紧的状况。自从2008年年初以来，中国国内成品油库存量已经上升了28%，国内主要石油商可以保障国内成品油市场的稳定供应。“这样的辟谣式声明作用有限。在这样的通货膨胀压力下，社会心理很敏感，人们的行为会变得非常短期。”中山大学消费与发展研究中心研究员陈胜说。