谢旭人称要形成合理有序的收入分配格局(2)

　　改革垄断行业管理体制，加强国有企业收入分配监管

　　对于垄断行业的收入分配改革，谢旭人指出，应从3个方面加以推进。一是改革垄断行业管理体制，加强国有企业收入分配监管。结合垄断行业的改革和重组，完善国有资本出资人制度，建立健全法人治理结构，强化内部收入分配的产权约束。加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革，使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨。二是采取规范办法，将垄断收益的大部分收归国家财政，对留归企业的垄断收益，政府要严格监督管理。建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，强化国有资本保值增值对经营者收入增长的约束作用，改进工效挂钩的办法，规范职工个人收入列支渠道。三是完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制，严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费，严肃查处违规发放个人收入行为。

　　改革公务员工资制度，建立科学合理的公务员薪酬体系

　　对于公务员工资制度改革，谢旭人重点强调了5个方面。一是研究建立工资调查制度，根据国民经济发展、财政状况、物价水平和企业相当人员工资水平等情况，适时调整基本工资标准，形成科学合理的公务员工资水平正常增长机制，实现公务员工资增长的制度化、正常化。二是严格规范津贴补贴，研究实施国家统一的地区附加津贴制度，优化工资收入结构，为最终建立科学合理的公务员薪酬制度奠定基础。三是加快机关事业单位后勤保障制度改革，逐步实现后勤服务市场化、社会化。四是清理取消各种不合理的实物分配，对合理的项目要结合工资收入分配制度改革实现实物补贴货币化、货币补贴工资化。五是积极推进公务用车、公务接待、供热采暖、物业管理等制度改革，规范公务员职务消费。

　　改革和完善税收制度，增强税收调节收入分配的作用

　　谢旭人指出，应从4个方面改革和完善税收制度，增强税收调节收入分配的作用。一是研究实行综合与分类相结合的个人所得税制，进一步规范税率级距和税负水平，适当降低低收入段个人所得税边际税率。二是加强对高收入者税收征管。三是研究实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产征收统一规范的物业税，相应取消有关收费，进一步完善消费税制度，调节个人收入分配。四是加快建立个人收入信息系统和个人征信系统，并实现信息共享。

　　坚持“正税清费”的原则，加强政府非税收入管理

　　对于加强政府非税收入管理，谢旭人强调，要按照“正税清费”的原则进行。一是清理整顿各种行政事业性收费，坚决取消不合理、不合法的收费和基金项目。二是依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步强化国有资源有偿使用收入征收管理。三是建立健全国有资本经营预算，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用。四是进一步强化“收支两条线”管理和推进财政国库管理制度改革，建立健全政府非税收入收缴管理制度，坚决取缔单位“小金库”，确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。

　　此外，谢旭人指出，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，还要加快完善社会保障体系，加强特困群众救助工作。同时，认真解决低收入群众最关心的就业、教育、医疗、住房等突出问题。