各省紧急上报数据应对5月节能减排问责风暴

　　上海报道　本报记者　张凤安

　　2008年是节能减排攻坚之年，也是节能减排问责第一年。

　　来自国家发改委的消息，2007年各地方政府节能减排的完成数据将在5月份公布。由于节能减排考核三大指标体系迟至2007年11月份正式对外发布，所以2006年各省的节能减排完成情况没有考核，此次考核将在2005年基数上进行。

　　在本月底，各省将先公布千家重点企业的节能减排情况——而企业的完成情况正是节能减排的晴雨表。

　　“数据都已经上报了，在等待国家统计局的最后审核。”山东省统计局的一名官员告诉记者。从过往公布的数据看，2007年山东省已经两年实现指标双降。

　　而按照去年国务院转发的“节能减排方案”规定，省级节能减排的数据，各省无权公布，需待国家统计局审核后，方才有效。

　　本报记者也经多方调查，全国有20多个省市区，率先透露了上一年间节能减排的完成情况。目前至少有17个省市区透露了2007年的节能减排数据双双下降的消息。

　　这些数据也在国务院总理温家宝的政府工作报告中，得到坚实的回应——“节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%”。

　　有17省市自行宣布完成任务

　　几家欢乐几家愁。

　　“2007年上海市万元GDP下降了4.3%，这是我们自己的测算。从国家统计局反馈回来的信息来看，对我们这个数据基本上是认可的。”在稍早的上海两会期间，上海市市长韩正在一次补充报告时如是解释。但出于谨慎，这个数据并没有写入《政府工作报告》中。

　　节能减排的约束性指标，已经触动了地方各级政府的神经。

　　“完不成国家下达的任务，这一年所有的评优都没有资格参加，一些重大工程也不再获得审批。”韩正解释道，“此外还要追究领导人的责任。”

　　韩正的解释来自2007年底，由国务院转发的节能减排“统计、检测、考核”方案。按照方案要求，今后国家对地方的考核，节能减排是一个必须完成的硬指标，并且采取“一票否决”，实行严格的项目区域限批政策。

　　“今年要把节能减排目标完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容。”这是云南省政府工作报告中透露的。本报记者了解，相类似的提法，已经出现在全国20多个省市自治区今年的工作重点任务之中。

　　本报记者也从多个渠道了解，虽然最后的数据需要国家统计局审核，但目前全国已经有17个省市区自行宣布实现了2007年节能减排双降或者完成国家下达的任务。

　　这17个省市区分别是：北京、天津、河北、山东、辽宁、山西、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、河南、广东、四川、陕西、甘肃。

　　如黑龙江省，在2007年国家公布的上半年数据显示，其主要污染物排放之一的化学需氧量排放量虽比2006年同期上升了1.08%，但黑龙江自行测算的全年数据，同比实现了2%的下降。此外，二氧化硫排放量全年也下降了0.5%。

　　同样情况的还包括陕西。2007年上半年，其二氧化硫排放、化学需氧量同比上升0.14%和3.39%；但到了年底，则变成分别下降3.73%和3.95%。

　　但仍有一些省市区，节能减排任务艰巨，可能并未实现2007年实现双降目标，如海南省——在国家公布的2007年上半年减排的两项数据中，化学需氧量上升了3.48%；而二氧化硫更是上升了15.45%。

　　“这对于刚刚进入加快发展的海南来说，完成节能减排的任务还很艰巨。”在海南省省长罗保铭2008年的政府工作报告中表示，“今后国家对地方的考核，节能减排是一个必须完成的硬指标，并且采取‘一票否决’，实行严格的项目区域限批政策。”

　　此外，像江西、湖南、湖北、青海、新疆等省区节能减排完成任务也值得关注。山东省甚至提出了“打好节能减排的攻坚战、持久战”的要求。

　　更严厉措施待出

　　节能减排约束性指标，来自于“十一五规划纲要”。按照纲要要求，到2010年，全国万元GDP能耗要下降20%；主要污染物排放（即化学需氧量和二氧化硫排放）下降10%。

　　但目前的形势是，单位GDP能耗2006年只降低了1.23%，2007年好点，下降了3.27%。这意味着未来三年内，每年平均完成5%的任务。

　　对于经济大省山东来说，节能降耗是一个不容易完成的指标。对此，山东省甚至动用了行政和市场干预的多种手段。

　　如强制实行新开工项目报告和公开制度。在全国率先自行建立了高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。

　　本报获悉，为加强减排工作，新成立的国家环保部将联手相关部门继续出台有利于减排的价格、金融、贸易等政策措施，继续采取“区域限批”措施，督促违规项目进行整改，从发展源头控制污染，打击违法排污企业取得阶段性进展。

　　对于2008年节能减排的主要措施，国家发改委副主任解振华在3月11日也介绍说，将进一步调整产业结构。通过严控信贷、土地闸门，节能和环保的评估，提高它的门槛来遏制高耗能行业的增长。