湖北向制度和规范要效益

　　先后出台《湖北省省级政府采购预算执行程序暂行规定》、《进一步提高政府采购工作效率实施办法》、《湖北省政府采购工作规范》等30多个规范性文件

　　颜晓岩

　　本报讯　采购人要严格按照年度政府采购目录，编制政府采购预算，报送政府采购计划，要优先购买本国产品、自主创新及环保节能产品；省级协议供应商的供货价格必须在市场实际成交价的基础上，给予政府采购不低于3个点的优惠，保证采购人采购到价格最低的产品。这是日前在湖北省政府采购管理工作现场会暨政府采购知识培训班上，该省财政厅副厅长周顺明对全省2008年政府采购规范工作提出的要求。

　　记者从会上了解到，今后5年湖北省政府采购工作将着力完善政府采购管理体系、制度体系，着力健全执行体系，着力优化交易运行机制，着力加强监控方式，着力强化政策功能。

　　周顺明说，目前我国政府采购的发展已经进入一个新的历史阶段：政府采购已经从注重规模及节约资金变为更注重质量的提高和政策功能的发挥；政府采购制度建设已从注重内部建设转变为与国外接轨；从单一解决问题转变到协调发展、统筹兼顾的阶段。因此，从2008年起，湖北省将站在新的起点上向创新和规范要规模、要效益。

　　据了解，自《政府采购法》实施以来，湖北省狠抓规章制度建设，相继出台了《湖北省省级政府采购预算执行程序暂行规定》、《进一步提高政府采购工作效率实施办法》、《湖北省省级政府采购项目实施管理规定》、《湖北省政府采购工作规范》等30多个规范性文件。2008年，制度建设方面将重点针对政府采购实际工作中存在的问题，进一步完善《湖北省政府采购工作规范》中非公开招标采购方式的程序和政府采购行为规范的相关内容；修订《进一步提高政府采购工作效率的实施办法》、《政府采购专家评审管理办法》；出台政府采购协议供应商管理办法，完善创新协议供货制度；研究制定支持自主创新产品的办法等。

　　伴随着制度的完善，湖北政府采购人开始收获规模的增长。2007年，湖北省的采购资金范围从最初预算内安排的资金扩大到预算内、预算外、自筹资金、专项资金、国债资金等各种财政性资金。专用设备、专用物资、教科书、公务车辆保险、维修、加油、会议、培训、物业管理、印刷、聘请中介机构等均纳入政府采购范围。2007年湖北省政府采购规模达到150亿元，比上年增长53.2%，资金节约率8.6%，占GDP的比重达到1.7%。

　　周顺明明确提出，2008年要做到法律规定范围内的政府采购项目应采尽采，要将节能减排、新农村建设、基层基础设施建设项目纳入政府采购范围。2008年全省政府采购目标额160亿元，今后5年政府采购规模年平均增长要达到20%以上。

　　尝到规范的甜头，2008年湖北省决定把工作的着力点放在监管上。首先，进一步强化对采购人的监管力度。加强对采购人政府采购预算编制及政府采购计划的监管；采购人要严格按照年度政府采购目录编制政府采购预算，报送政府采购计划，要优先购买本国产品、自主创新及环保、节能产品；对采购人不确认项目评审结果的，由采购代理机构按规定，依中标、成交候选人排序确定中标、成交供应商。部门采购项目有特殊需求的，由采购人自行组织实施的部门集中采购项目，要严格按照政府采购操作程序执行；对没有特殊需求的部门集中采购项目，必须委托具有代理资质的采购代理机构组织实施。

　　其次，进一步强化对采购代理机构的监管力度。重点是加强采购程序的监管，重点监管公开招标、竞争性谈判、询价等政府采购方式的操作程序。此外，要加强采购效益的监管，严格按照财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号)的有关规定统一综合评分价格评审方法：货物类的价格分值权重不得低于30%，不得高于60%，服务类的价格权重不得低于10%，不得高于30%。

　　第三，进一步强化对评审专家的监管力度。扩充专家人数，细化专业分类，使省级评审专家库实现与市县、外省的纵向和横向资源共享。

　　第四，进一步强化对供应商监管力度。一是强化对省级政府采购协议供应商的监管。省级协议供应商供货价格必须在市场实际成交价的基础上，给予政府采购不低于3个点的优惠，保证采购人通过政府采购可以采购到价格最低的产品；省级协议供应商必须在中标的品牌和品目范围内供货，对有违规行为的协议供应商按照政府采购制度规定和协议供应商承诺给予警告，直至取消其协议供货资格。二是加强对投标供应商的监管。设置诚信档案，对有围标、串标行为以及恶意投诉的供应商将记录在案。

　　周顺明要求，相关部门及单位要认真做好今年全国政府采购执行情况大检查，通过这次检查实现3个目标：一是对全省的政府采购执行情况进行全面的检查和摸底。二是查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的问题，针对检查发现的问题，以省政府名义出台本省政府采购工作的规范性文件。三是探索建立监督制约机制，促进政府采购各项政策的落实。